國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展金屬非金屬地下礦山
防中毒窒息專項(xiàng)整治的通知
安監(jiān)總管一〔2013〕32號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山(以下簡稱地下礦山)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)提高安全保障條件，有效防范地下礦山中毒窒息事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，國家安全監(jiān)管總局定于2013年4-12月在全國開展地下礦山防中毒窒息專項(xiàng)整治(以下簡稱專項(xiàng)整治)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、專項(xiàng)整治的必要性
近年來，地下礦山事故多發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來，金屬非金屬礦山共發(fā)生較大事故368起、死亡1426人，其中地下礦山所占比重高達(dá)64.1%和51.8%;重大事故14起，其中有10起發(fā)生在地下礦山，占71.4%。在地下礦山較大以上事故中，因火災(zāi)和炮煙引起的中毒窒息事故所占比例超過40%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均位于地下礦山各類事故之首。事故調(diào)查分析表明，地下礦山中毒窒息事故的主要原因有：一是礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善，通風(fēng)安全管理混亂;二是井下違規(guī)動火作業(yè)，安全防護(hù)措施不落實(shí);三是井下部分設(shè)備嚴(yán)重老化，使用非阻燃材料;四是放炮作業(yè)后未按規(guī)定檢測有毒有害氣體濃度，作業(yè)人員擅自進(jìn)入采掘工作面;五是事故發(fā)生后，救援人員未攜帶個人防護(hù)用具盲目施救引發(fā)傷亡擴(kuò)大。因此，有必要立即開展專項(xiàng)整治。
二、重點(diǎn)整治內(nèi)容
本次專項(xiàng)整治以完善地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)為重點(diǎn)，突出井下火災(zāi)防范和通風(fēng)安全管理，強(qiáng)制推行下井人員配備自救器和有毒有害氣體檢測裝備，加快淘汰容易引起火災(zāi)的老舊設(shè)備和非阻燃材料，強(qiáng)化應(yīng)急管理，切實(shí)提高地下礦山安全生產(chǎn)水平。
地下礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》(GB16423-2006)、《金屬非金屬地下礦山通風(fēng)技術(shù)規(guī)范》(AQ2013-2008)等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求組織生產(chǎn)，對井下生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行全面排查，特別要針對可能造成中毒窒息事故的隱患開展集中排查治理，確保達(dá)到以下要求：
(一)礦山企業(yè)必須建立通風(fēng)管理機(jī)構(gòu)或配備專職通風(fēng)技術(shù)人員和測風(fēng)、測塵人員。嚴(yán)格落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度。
(二)礦井必須安裝主要通風(fēng)機(jī)，并設(shè)置風(fēng)門、風(fēng)橋等通風(fēng)構(gòu)筑物，形成完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)。機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)必須能實(shí)現(xiàn)反風(fēng)，每年至少進(jìn)行一次反風(fēng)試驗(yàn)，并保留試驗(yàn)記錄。
(三)獨(dú)頭采掘工作面和通風(fēng)不良的采場必須安裝局部通風(fēng)機(jī)，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)。
(四)所有通風(fēng)機(jī)必須安裝開停傳感器。主要通風(fēng)機(jī)必須安裝風(fēng)壓傳感器。在回風(fēng)巷要設(shè)置風(fēng)速傳感器。
(五)礦山企業(yè)必須為每一位入井人員配備自救器，并確保隨身攜帶。
(六)礦山企業(yè)必須為從事井下作業(yè)的每一個班組配備便攜式氣體檢測報警儀，人員進(jìn)入采掘工作面之前，必須檢測有毒有害氣體濃度。
(七)井下廢棄巷道必須及時封閉，并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。
(八)井下使用的動力線、照明線、帶式輸送機(jī)、風(fēng)筒等設(shè)備設(shè)施必須具備阻燃特性。淘汰容易引起火災(zāi)的老舊設(shè)備和主要井巷木支護(hù)。
(九)井下切割、焊接等動火作業(yè)必須制定安全措施，并經(jīng)礦長簽字批準(zhǔn)后實(shí)施。井下嚴(yán)禁吸煙。
(十)礦山企業(yè)必須制定火災(zāi)和中毒窒息事故現(xiàn)場處置方案，在井下主要通道明確標(biāo)示避災(zāi)路線，并確保安全出口暢通。
三、方法步驟
(一)企業(yè)自查和整改階段(4-10月)。地下礦山企業(yè)要立即對照重點(diǎn)整治內(nèi)容逐條進(jìn)行檢查。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要立即整改;對一時難以整改的，要制定整改方案，做到責(zé)任、資金、措施、時限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。自查和整改工作完成后，要形成總結(jié)報告。
(二)督促檢查和整治階段(11月)。在企業(yè)自查和整改的基礎(chǔ)上，地方各級安全監(jiān)管部門要按照分級屬地監(jiān)管職責(zé)，采取檢查、重點(diǎn)抽查和異地互檢等方式，督促地下礦山扎實(shí)開展專項(xiàng)整治工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法采取責(zé)令立即整改、限期整改、停產(chǎn)整改等措施，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。
(三)重點(diǎn)抽查和督查階段(12月)。國家安全監(jiān)管總局對部分地區(qū)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行抽查，檢查專項(xiàng)整治開展情況和重大隱患整改情況，評估專項(xiàng)整治效果。結(jié)合地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，組織部分省級安全監(jiān)管部門開展異地互查，鞏固專項(xiàng)整治成果。
四、工作要求
(一)地下礦山企業(yè)要高度重視專項(xiàng)整治工作，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要成立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全管理人員組成的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定方案、明確分工、落實(shí)責(zé)任。要組織技術(shù)人員或聘請專家對礦井通風(fēng)系統(tǒng)和通風(fēng)安全管理制度進(jìn)行全面評估，認(rèn)真查找存在的問題和不足，提出整改措施。要對井下作業(yè)場所和設(shè)備設(shè)施的安全狀況進(jìn)行全面排查，對發(fā)現(xiàn)的問題，特別是重大隱患要抓緊整改。要突出防中毒窒息事故的重點(diǎn)，對所有入井人員進(jìn)行一次通風(fēng)安全管理和防中毒窒息事故的專題教育培訓(xùn)，組織開展一次防中毒窒息事故應(yīng)急演練。要注重安全科技進(jìn)步，保障安全生產(chǎn)投入，抓緊配備檢測檢驗(yàn)裝備和個人防護(hù)用具，切實(shí)提高對中毒窒息事故的防范能力。
(二)各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際，制定專項(xiàng)整治工作方案，并抓好部署和落實(shí)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要抓住不放，對于沒有配備自救器、便攜式氣體檢測報警儀等問題，要責(zé)令立即整改;對于使用非阻燃材料、通風(fēng)機(jī)未安裝監(jiān)測監(jiān)控裝置等問題，要督促企業(yè)限期整改到位;對于未安裝主要通風(fēng)機(jī)等問題，要責(zé)令立即停產(chǎn)，整改不合格不得生產(chǎn)。要與礦山整頓關(guān)閉和“打非治違”工作相結(jié)合，對拒不整改和限期整改后仍不能達(dá)到安全生產(chǎn)條件的，要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作的意見的通知》(國辦發(fā)〔2012〕54號)等要求，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。
(三)各級安全監(jiān)管部門要通過專項(xiàng)整治，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，加快實(shí)施進(jìn)度，確保按期建成。“六大系統(tǒng)”的建設(shè)要突出事故防范、應(yīng)急救援、逃生避險，并納入相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化日常管理和預(yù)案演練。
(四)各級安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可，在地下礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收工作中嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)安全生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)、新材料和新裝備的應(yīng)用，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，鞏固專項(xiàng)整治成果。
請各省級安全監(jiān)管部門于12月15日前將專項(xiàng)整治工作總結(jié)報送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司。
國家安全監(jiān)管總局
2013年3月18日
