隨著近幾年來，中國自然災害、事故災害、社會安全事件等突發(fā)事件的不斷發(fā)生，尤其是去年7.21日特大暴雨席卷北京城，應急救援產(chǎn)業(yè)作為一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為了人們當前迫切的需求。

沈陽市應以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為契機，依托老工業(yè)基地技術(shù)和人才優(yōu)勢，充分發(fā)揮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，全力推動應急產(chǎn)業(yè)，特別是應急救援裝備制造業(yè)的發(fā)展。

應急產(chǎn)業(yè)是指在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件發(fā)生時，利用相關(guān)裝備、設備、技術(shù)、信息等手段為應急救援提供相關(guān)產(chǎn)品和服務的各類社會經(jīng)濟組織集合。具有需求的廣泛性、供給的多樣性、服務的時效性和用途的多樣性等特征。

發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)意義重大

大力發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，是一項著眼長遠、關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略舉措。從國內(nèi)來看，一方面目前我國應急裝備還相對落后;另一方面應急救援產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大，完全可以作為一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃和發(fā)展。一是有利于實現(xiàn)應急服務向?qū)I(yè)化、社會化轉(zhuǎn)變，使政府與社會力量相互補充，彌補以往政府包辦的不足，形成更加縝密的應急保障體系。二是有利于培育新的經(jīng)濟增長點。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、人民收入水平的提高，使得全社會對應急服務和應急產(chǎn)品有更大需求，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟新的增長點。三是有利于適應經(jīng)濟社會變革帶來的挑戰(zhàn)和要求。工業(yè)化和城市化迅速發(fā)展勢必在安全、環(huán)保、防疫等方面提出更加嚴格和緊迫的要求。大力發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，是應對經(jīng)濟、社會、自然生態(tài)等變化的必然要求。四是有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。應急物資物流、儲備、安全技能的培訓、救援產(chǎn)品制造等等，這些新興企業(yè)的成長有助于提高現(xiàn)代服務業(yè)和先進裝備制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和地位，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也有利于維護應急產(chǎn)品的自主知識產(chǎn)權(quán)。

應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展有上升空間

“十二五”期間，應急產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展應是沈陽市應急體系建設中的重要環(huán)節(jié)。

首先，應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由政府主導的原則須強化。當前，應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機制還不夠，產(chǎn)業(yè)引導扶持政策相對滯后，難以形成推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系。應急產(chǎn)業(yè)定位還需要進一步明確、應急產(chǎn)品市場培育有待加強。

其次，應急產(chǎn)業(yè)方面的人力資源結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。據(jù)調(diào)查，沈陽市規(guī)模以上應急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)僅有6個。目前，現(xiàn)有企業(yè)應急產(chǎn)品科技含量不高，應急產(chǎn)業(yè)研發(fā)人才普遍缺乏，生產(chǎn)應急產(chǎn)品企業(yè)不多，與應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)類型作為公司名稱的企業(yè)幾乎沒有，推動建立應急產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的動力明顯不足。加快公共安全新產(chǎn)品的科技研發(fā)，加快應急產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)已成當務之急。

第三，應急產(chǎn)業(yè)聚集化、特色化有待加快形成。發(fā)揮裝備制造業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢，努力打造不同類型的應急產(chǎn)業(yè)基地和物流園區(qū)，鼓勵企業(yè)研制具有較強競爭力的高端應急裝備，是國內(nèi)外形勢發(fā)展的必然趨勢。如，有的城市安全生產(chǎn)(應急)產(chǎn)業(yè)基地投資60億元，將形成產(chǎn)值數(shù)百億元的新型產(chǎn)業(yè)集群，努力成為國家級的安全產(chǎn)品研發(fā)、制造、交易、物流、培訓、演練的重要基地和龍頭。

加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

夯實應急產(chǎn)業(yè)的基礎能力，營造良好市場環(huán)境。當前及今后一段時期，沈陽市要把形成應急產(chǎn)業(yè)的基礎能力作為一項基礎性任務，加大政府采購對企業(yè)的支持力度，加強應對公共突發(fā)事件的普及教育，正確引導消費，加快提升應急產(chǎn)業(yè)的基礎能力，以培育和擴大應急產(chǎn)品市場需求。

提升應急產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)業(yè)科技支撐。通過政府科技計劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，對關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)給予支持，并加強應急管理學科和專業(yè)建設，鼓勵、扶持科研機構(gòu)和有關(guān)院校培養(yǎng)應急產(chǎn)業(yè)科技人才，推進科技創(chuàng)新平臺、基地和重點實驗室建設。鼓勵企業(yè)立足自主研發(fā)、開發(fā)應急領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)，提高科研成果的產(chǎn)業(yè)化與科研創(chuàng)新能力。

推動應急產(chǎn)業(yè)集展，打造高效應急產(chǎn)業(yè)鏈。要加快培育和發(fā)展有實力的應急產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群，鼓勵和引導應急企業(yè)之間的良好合作，合理分工，有效集成，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干各具特色、產(chǎn)業(yè)布局相對集中的應急產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加速培育具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的龍頭企業(yè)，加快形成應急產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢。