廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

一、概述

為貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制”的重要指示精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》(國發(fā)[2005]40號)，國家發(fā)改委會同國務(wù)院有關(guān)部門對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》進(jìn)行了修訂，形成了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(以下簡稱“指導(dǎo)目錄”)，并自2011年6月1日起施行。

在“指導(dǎo)目錄”中，引人注目地增加了第39類“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”，共計43個子項，分別涵蓋了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的“感知和預(yù)警類”、“預(yù)防和防護(hù)類”、“救援和處置類”、“服務(wù)類”四個主要領(lǐng)域。這也是迄今為止國家部委出臺的最明確支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見。為全面貫徹落實國務(wù)院制定的方針政策，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，工信部在全國范圍內(nèi)挑選部分具有一定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件的地區(qū)作為培育重點，其中就包括了廣東省。

2011年6月16日，工信部景曉波副巡視員、諶凱處長等組成的工信部工作組，在省經(jīng)信委有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，到我省的重要產(chǎn)業(yè)基地東莞市進(jìn)行了實地考察和工作指導(dǎo)，并召開了座談會。工信部領(lǐng)導(dǎo)對我省促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的舉措表示了贊許和支持，同時也提出了下一步主要的工作重點，就是要盡快做好我省各地應(yīng)急產(chǎn)業(yè)資源的調(diào)研和統(tǒng)計工作，為今后國家和省出臺相應(yīng)政策提供科學(xué)決策依據(jù)。

2011年7月期間，在省應(yīng)急辦、省經(jīng)信委等部門的指導(dǎo)下，廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會專門組織了針對我省各地市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)情況的摸底調(diào)研工作，按照“指導(dǎo)目錄”的分類，對我省從事與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)做了初步調(diào)查了解，收集了近400家與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的基本情況，初步掌握了我省企業(yè)對發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，以及今后積極參與并逐步加大投入力度的意愿和規(guī)劃目標(biāo)。

二、政策背景分析

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)屬于國家重要戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。基于我國的國情，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須由政府主導(dǎo)，因此近年來，為促進(jìn)和推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家和地方陸續(xù)出臺了針對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的各項扶持引導(dǎo)政策。現(xiàn)將有關(guān)政策歸納如下，為協(xié)會今后順利開展工作提供政策依據(jù)和方向指導(dǎo)。

(一)國家政策方面

2010年6月7日，胡錦濤總書記在兩院院士大會上要求“大力發(fā)展國家安全和公共安全科學(xué)技術(shù)，提高對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)國家安全和公共安全的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對、管理能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣，構(gòu)建先進(jìn)國家安全和公共安全體系。”

2005年7月，溫家寶總理在全國應(yīng)急管理工作會議上要求“高度重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，加快應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，形成國家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系”。

2011年3月，溫家寶總理在全國人大十一屆四次會議政府工作報告中做出的“健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力”。

2007年11月1日起開始施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十六條規(guī)定：國家鼓勵、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。同年，時任國務(wù)委員華建敏同志在召開的全國貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法電視電話會議上指出：建立一批應(yīng)急技術(shù)轉(zhuǎn)化基地，扶持一批有能力的規(guī)模企業(yè)，努力使我國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在較短時間內(nèi)有一個大的發(fā)展。

2006年7月，《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》(國發(fā)〔2006〕24 號)提出：在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要將具有較高技術(shù)含量的公共安全工藝、技術(shù)和產(chǎn)品列入《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的鼓勵類發(fā)展項目。

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》明確提出“要加快公共安全裝備現(xiàn)代化”， 在公共安全領(lǐng)域明確列入：突發(fā)公共事件防范與快速處置、重大自然災(zāi)害監(jiān)測與防御、重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援等優(yōu)先主題。

 2009年4月，工信部《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)急管理工作指導(dǎo)意見的通知》，提出加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，并制定了《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)類別(工信部暫定)》。

2011年3月27日，國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》，“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”首次被列入國家重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄中。