轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國處在突發(fā)公共事件頻發(fā)階段，當(dāng)前迫切需要提高保障公共安全與應(yīng)對突發(fā)事件的國家應(yīng)急能力。隨著政府與公眾對公共安全需求的日益增長，客觀上推動(dòng)了我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。

華中科技大學(xué)公共安全預(yù)警研究中心主任、博士生導(dǎo)師佘廉教授是目前我國從事這一新興領(lǐng)域研究為數(shù)不多的專家。他近期奔走于全國各地，在忙于為各地方政府提供應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策咨詢的同時(shí)，還在構(gòu)建全國性的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)框架體系，該體系不僅為中央政府提供發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的理論依據(jù)，同時(shí)還包括提供具體實(shí)施意見和可執(zhí)行的政策方案。

在獲悉本報(bào)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專題策劃的想法后，佘廉教授對此表示高度贊賞，認(rèn)為這一話題非常及時(shí)并值得深入探討。同時(shí)，他也欣然接受本報(bào)記者采訪，對相關(guān)議題進(jìn)行了較為全面的闡述。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)內(nèi)在需求強(qiáng)勁

佘廉表示，大力發(fā)展社會(huì)層面的突發(fā)公共事件應(yīng)急救援體系，是政府履行公共管理職能的需要，也是社會(huì)公眾的根本利益的需求。這種公共安全應(yīng)急能力的支撐，是專用性的救援裝備與技術(shù)、應(yīng)急資料與產(chǎn)品、監(jiān)測預(yù)警與診斷技術(shù)等構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)。因此，公共安全的需求，使得應(yīng)急救援的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了可能性。

突發(fā)公共事件應(yīng)急救援需求的不斷增強(qiáng)，客觀上為突發(fā)公共事件應(yīng)急救援能力的供給提出了迫切要求，也提供了新的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。國家建立突發(fā)公共事件應(yīng)急救援體系并形成能力，需要大量的應(yīng)急救援產(chǎn)品、技術(shù)、裝備，這給生產(chǎn)與提供這類物資的企業(yè)帶來了巨大的市場空間。以滿足突發(fā)公共事件應(yīng)急救援需求為目標(biāo)，將各類提供應(yīng)急救援物資的企業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)化以促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，已成為促進(jìn)我國的公共安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高國家公共安全保障能力的必然選擇。

政府與社會(huì)公眾對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)存在著巨大的潛在需求，客觀上催生了以國家公共安全需求與民生安全需求為導(dǎo)向的應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)，即各類應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急工程、應(yīng)急裝備、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急平臺與應(yīng)急服務(wù)的提供者。促進(jìn)該類以滿足國家應(yīng)急體系建設(shè)而提供應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化，就是生產(chǎn)與提供應(yīng)急裝備、工程、技術(shù)、服務(wù)等的企業(yè)演變成長為產(chǎn)業(yè)的過程和結(jié)果。我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策還存在一定問題

佘廉強(qiáng)調(diào)，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策還存在一定的問題。首先，目前的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策以通知、意見等形式為主，側(cè)重于從宏觀上對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，缺乏具備可操作性的政策實(shí)施細(xì)則，也沒有強(qiáng)制性的執(zhí)行要求。企業(yè)重視則政策執(zhí)行較好；反之，政策執(zhí)行無力或根本得不到執(zhí)行。如在技術(shù)裝備發(fā)展方面，促進(jìn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備發(fā)展的政策并未得到廣泛認(rèn)同；在應(yīng)急救援的投入方面，盡管國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》，指出企業(yè)要加大對應(yīng)急能力建設(shè)的投入力度，完善應(yīng)急救援企業(yè)有償服務(wù)機(jī)制，但政府并未對加大投入力度進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，在完善有償服務(wù)方面也沒有提出具體的有償服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

另外，政策導(dǎo)向不全面。現(xiàn)有政策側(cè)重于促進(jìn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對于企業(yè)提供公共應(yīng)急救援服務(wù)的政策導(dǎo)向不明確；政策的組合性不強(qiáng)。我國出臺的應(yīng)急救援促進(jìn)政策的類型單一，主要是行政引導(dǎo)性政策，激勵(lì)性政策沒有充分使用；同時(shí)，政策內(nèi)容主要集中在應(yīng)急救援的技術(shù)裝備建設(shè)、人培訓(xùn)、體系建設(shè)上，沒有考慮應(yīng)急救援企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、行為保障；政策實(shí)施的配套措施不夠；政策作用對象不全面。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)政策應(yīng)對整個(gè)應(yīng)急救援市場產(chǎn)生規(guī)范和激勵(lì)作用，但現(xiàn)行的政策關(guān)注的是應(yīng)急救援資源的提供方，對于同是市場主體的應(yīng)急救援消費(fèi)者以及市場機(jī)制關(guān)注不足。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，沒有專門的規(guī)制對供需雙方、市場運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是難以進(jìn)行的。創(chuàng)造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)強(qiáng)制性需求

佘廉分析，應(yīng)急需求具有不確定性特征，它與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡性與持續(xù)性形成了矛盾。對此，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用政府資源，創(chuàng)造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)制性需求，引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。根據(jù)“區(qū)域分工與功能分置”的原則，推動(dòng)應(yīng)急救援工程建設(shè)與特種應(yīng)急救援技術(shù)、裝備開發(fā)制造的強(qiáng)制性需求。針對重大災(zāi)害防范、國家重點(diǎn)工程、重大風(fēng)險(xiǎn)源的應(yīng)急類工程設(shè)施，由國家進(jìn)行規(guī)劃與投資，強(qiáng)制建設(shè)；針對衛(wèi)生領(lǐng)域、治安領(lǐng)域、信息領(lǐng)域等事關(guān)公共安全與社會(huì)穩(wěn)定的應(yīng)急類工程，以及服務(wù)于國家各層面的應(yīng)急決策平臺與信息平臺的建設(shè)工程，亦由國家進(jìn)行規(guī)劃布局、投資。這些以國家安全需求為主導(dǎo)的社會(huì)工程，需要大量專用的應(yīng)急類裝備、技術(shù)、軟件等產(chǎn)品。政府可運(yùn)用政策法規(guī)手段，制定明確的應(yīng)急救援技術(shù)裝備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、以及應(yīng)急救援工程設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急救援技術(shù)裝備的研發(fā)和升級換代。同時(shí)，政府推行企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查的強(qiáng)制性制度，形成企業(yè)對應(yīng)急技術(shù)與裝備、工程設(shè)施的升級需求，以及對應(yīng)急救援組織與運(yùn)作的專業(yè)化需求。政府通過大宗采購扶持專業(yè)應(yīng)急救援企業(yè)發(fā)展

佘廉還對政府采用金融杠桿撬動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了自己系統(tǒng)化見解。他強(qiáng)調(diào)，首先，要建立國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，基金的資金來源為國家財(cái)政資金、對高危行業(yè)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營收入收取一定比例的安全基金等，為所有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)建設(shè)者提供資金支持；同時(shí)，要建立多元化的融資體系，吸引社會(huì)資本的進(jìn)入，可供選擇的融資手段包括：直接融資、合資、合作經(jīng)營等；另外，對專業(yè)化應(yīng)急救援企業(yè)的設(shè)立實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼強(qiáng)度根據(jù)企業(yè)功能、突發(fā)事件的特點(diǎn)和影響而有所不同。補(bǔ)貼的重點(diǎn)是專業(yè)救援企業(yè)的裝備購置補(bǔ)貼，對重大應(yīng)急救援技術(shù)的開發(fā)、生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼。

在稅收方面，可采取多樣化的稅收減免政策。如對特定的專業(yè)性應(yīng)急救援企業(yè)的所有稅收進(jìn)行免除，或?qū)ζ鋬?yōu)惠等；在政府采購與外包政策方面，政府通過對應(yīng)急救援產(chǎn)品的大宗采購，扶持專業(yè)救援企業(yè)的發(fā)展。政府采購包括中央與地方政府對應(yīng)急救援技術(shù)與裝備的采購等。同時(shí)，政府部門將原屬于政府提供的應(yīng)急救援產(chǎn)品外包給專業(yè)性應(yīng)急救援企業(yè)，通過協(xié)議，政府對企業(yè)提供的應(yīng)急救援活動(dòng)與服務(wù)進(jìn)行購買。特派記者邱登科武漢報(bào)道（文中部分內(nèi)容參照了刊發(fā)于《中國應(yīng)急管理》的《基于國家應(yīng)急能力建設(shè)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策研究》一文，引用前征得了佘廉教授的許可，特此致謝）