應安網(wǎng)訊：自然災害給人類的生命財產(chǎn)安全帶來了極大威脅，但另一方面來講，在防災減災的過程中，也可以帶來經(jīng)濟效應。

以往，為防范水患而修建的水利設施，如今已成為造福人類的交通運輸通道;沿海地區(qū)的臺風，已成為居民降溫消暑的好幫手;水土流失帶來的淤沙沖擊，形成了“長三角”、“珠三角”等平原地貌;可以預見的是，隨著科技不斷發(fā)展，地震所產(chǎn)生的能量也可以用來發(fā)電。

防災減災一方面創(chuàng)造了巨大的社會效益，另一方面，小的投入就可以避免巨大的經(jīng)濟損失。據(jù)調(diào)查估算，防災減災的投入產(chǎn)出比在1:40至1:50之間，這意味著，防災減災投入一元錢，減少損失和創(chuàng)造產(chǎn)出則是40至50元的效益。目前，防災減災工作已納入各地的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并要求在信息化建設、土地利用、資源管理、能源供應、城鄉(xiāng)建設和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)。

除了“防”和“減”外，應急也是災害經(jīng)濟中很重要的一環(huán)。應急產(chǎn)業(yè)是指為預防、處置突發(fā)事件提供產(chǎn)品和服務而形成的活動集合。據(jù)有關部門預測，中國應急產(chǎn)業(yè)的市場年容量約5000億元，若包括所帶動的相關產(chǎn)業(yè)鏈，可達萬億元。

國家對發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)相當重視。工業(yè)和信息化部于2009年提出“扶持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見”，國家發(fā)改委也于2011年提出鼓勵發(fā)展“公共安全與應急產(chǎn)品”。如今，中國雖然并沒有構建一個全政府型的應急體系，但應急管理仍完成了不少重要轉變。

其一，從略有地位提高到了戰(zhàn)略地位。我國過去在應急管理上的經(jīng)費與人力投入僅限于小部分政府部門，而自2003年“非典”疫情發(fā)生后，公共安全問題受到社會空前關注，因而政府部門都加強了對應急管理部門的工作力度。

其二，應急管理從原本的輕視科技到現(xiàn)在全面重視科技。“非典”以前，我國對突發(fā)事件的處理多由政府負責人親臨一線指揮，并不一定依靠專家?guī)椭鉀Q應急問題，而現(xiàn)在應急管理需要依靠法制、科技和群眾三者結合，科技更是起到了核心作用。

當然，處于起步階段的應急產(chǎn)業(yè)依然需要面對不少問題。一方面，應急產(chǎn)業(yè)的概念界定不明朗，對哪些產(chǎn)品屬于應急產(chǎn)品，哪些產(chǎn)品應鼓勵，哪些產(chǎn)品應限制，哪些企業(yè)應引入等問題還有分歧，因而難以形成產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)品的標準。另一方面，支持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策雖有出臺，但與其需求相比，還顯滯后且缺乏系統(tǒng)性?，F(xiàn)行的應急產(chǎn)業(yè)政策分散于各個部門的法規(guī)文件，組合性不足。由于缺乏頂層設計和宏觀謀劃，全國應急產(chǎn)業(yè)分散在各個領域，至今沒有通過系統(tǒng)性政策引導有效整合。

同時，由于現(xiàn)行政策的可操作性不強，其執(zhí)行情況也不好。有些政策停留在一般化倡導上，缺乏具體的實施細則和配套措施。例如，在汶川地震、甲型H1N1禽流感、南方冰凍雨雪災害等重大災害事件處置中，都發(fā)生過因缺乏明確的采購、征用、補償?shù)日咭?guī)定，導致企業(yè)承擔了不必要的成本，在一定程度上影響了企業(yè)參與救災的積極性和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。