二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、預(yù)防為主、防救并重的方針，充分發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，全面加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有力保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與防災(zāi)減災(zāi)。
以人為本，依靠科學(xué)。把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和保障受災(zāi)群眾基本生活作為防災(zāi)減災(zāi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)科技在綜合防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，有效提升防災(zāi)減災(zāi)水平。
預(yù)防為主，防救并重。把防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，以防為主，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，規(guī)范災(zāi)害管理工作。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)能力工作，著力提升防災(zāi)減災(zāi)能力，整合資源，夯實(shí)基礎(chǔ)，從實(shí)際工作出發(fā)優(yōu)先解決突出問題。

　（三）規(guī)劃目標(biāo)。

1．基本建立全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息管理和應(yīng)急救助指揮平臺(tái)，基本摸清省內(nèi)主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)核查、信息報(bào)送與共享能力進(jìn)一步提高。
2．自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強(qiáng)度下較“十一五”時(shí)期明顯下降，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全省生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)。
3. 防災(zāi)減災(zāi)工作納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在土地利用、資源管理、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)要求。
4. 自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。自然災(zāi)害保險(xiǎn)賠款占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的比例明顯提高。災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達(dá)到國家規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
5. 公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)普遍增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)在大中小學(xué)生及公眾中普及率明顯提高，中小學(xué)每學(xué)期防災(zāi)減災(zāi)教育不少于20個(gè)課時(shí)。
6. 全省防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)更加合理。
7. 創(chuàng)建500個(gè)以上全國和全省“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，每個(gè)城鄉(xiāng)基層社區(qū)和自然村至少有1名災(zāi)害信息員。
8. 進(jìn)一步強(qiáng)化省減災(zāi)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)職能，省防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息管理建設(shè)。

加快自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、野生動(dòng)物疫病疫源等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化部門間信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。完善自然災(zāi)害災(zāi)情上報(bào)與統(tǒng)計(jì)核查系統(tǒng)，尤其重視縣級(jí)以下災(zāi)害監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加各類自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度，優(yōu)化功能布局，提高監(jiān)測(cè)水平。健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警能力建設(shè)。
提高防災(zāi)減災(zāi)信息管理水平，科學(xué)規(guī)劃并有效利用各級(jí)各類信息資源，拓展信息獲取渠道和手段，提高信息處理與分析水平，完善災(zāi)情信息采集、傳輸、處理和存儲(chǔ)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。論證建立全省綜合防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)庫，完善災(zāi)害信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，提高信息系統(tǒng)的安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保障防災(zāi)減災(zāi)信息安全。

　（二）加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)。

加強(qiáng)全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)管理，制定完善減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的措施，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制和災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系。以縣（市、區(qū)）為單位，開展全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查，摸清底數(shù)，探索建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。建立全省自然災(zāi)害評(píng)估體系，充分發(fā)揮綜合評(píng)估對(duì)決策管理的服務(wù)保障作用。將防災(zāi)減災(zāi)指標(biāo)納入重大工程、生產(chǎn)建設(shè)和區(qū)域開發(fā)等項(xiàng)目的可行性研究，開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。

（三）加強(qiáng)自然災(zāi)害工程防御能力建設(shè)。

加強(qiáng)防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防風(fēng)防雹、森林防火、疾控預(yù)防控制、緊急醫(yī)療救治、病蟲害防治、野生動(dòng)物疫病疫源防控等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害工程防御能力。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)建（構(gòu)）筑物，特別是人員密集場(chǎng)所和生命線工程的災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)，推廣安全校舍和安全醫(yī)院等工程建設(shè)。加強(qiáng)中小河流治理，病險(xiǎn)水庫、涵閘、泵站除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。加大危房改造、農(nóng)田水利設(shè)施、重要分蓄洪區(qū)、抗旱應(yīng)急水源、農(nóng)村飲水安全等工程建設(shè)。加快實(shí)施自然災(zāi)害隱患重點(diǎn)治理和居民搬遷避讓。

　（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

健全城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并適時(shí)組織演練，加強(qiáng)基層災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)，加大應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)力度，提高城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力。進(jìn)一步深入開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，形成國家、省、市三級(jí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，整體帶動(dòng)全省城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

（五）加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力建設(shè)。

健全完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助快速反應(yīng)機(jī)制，規(guī)范災(zāi)害救助管理職能和工作程序。加快全省自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建快捷有效、協(xié)調(diào)有序的決策指揮平臺(tái)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，建立健全應(yīng)急救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急通信、專用車輛、網(wǎng)絡(luò)辦公等技術(shù)裝備建設(shè)，提高應(yīng)急救助保障能力。認(rèn)真落實(shí)救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)制度，健全救災(zāi)資金長(zhǎng)效保障機(jī)制，加大對(duì)救災(zāi)款物使用的監(jiān)管力度。加快全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，形成省、市、縣三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)，建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建評(píng)估制度和重大項(xiàng)目聽證制度，提高恢復(fù)重建監(jiān)管水平。

　　（六）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。

積極推動(dòng)省級(jí)減災(zāi)中心建設(shè)，逐步形成行政部門管理協(xié)調(diào)與技術(shù)部門專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)管理新模式。加強(qiáng)與防災(zāi)減災(zāi)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的合作，促進(jìn)科技成果在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用。進(jìn)一步加強(qiáng)我省災(zāi)害形成機(jī)制及對(duì)策等問題的研究，啟動(dòng)以數(shù)字化、信息化等現(xiàn)代科技手段為支撐的湖北防災(zāi)減災(zāi)自動(dòng)化管理與指揮決策系統(tǒng)工程研究與建設(shè)。

（七）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員能力建設(shè)。

完善防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，探索政府購買社會(huì)救災(zāi)公共服務(wù)方式，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者參與防災(zāi)減災(zāi)工作。充分發(fā)揮公益慈善機(jī)構(gòu)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，完善全省自然災(zāi)害社會(huì)捐贈(zèng)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)款物的監(jiān)管。充分發(fā)揮社會(huì)組織、基層自治組織和公眾在災(zāi)害防御、緊急救援、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理干預(yù)等方面作用，加強(qiáng)基層社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提高志愿者的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能。建立健全災(zāi)害保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移中的作用，拓寬災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道。

　　（八）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，形成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊(duì)伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍。充分發(fā)揮省減災(zāi)委員會(huì)專家委員會(huì)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、民間組織在防災(zāi)減災(zāi)工作中的參謀咨詢作用。加強(qiáng)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，定期開展針對(duì)性訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，培育和發(fā)展“一隊(duì)多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的救災(zāi)搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)基層防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作者專業(yè)化進(jìn)程。

（九）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育建設(shè)。

強(qiáng)化各級(jí)政府的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理水平，完善政府部門、社會(huì)組織和新聞媒體等合作開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機(jī)制。將防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)作為加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容，提升社會(huì)各界的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和文化素養(yǎng)。結(jié)合全國“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”等，組織開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)中小學(xué)校、幼兒園防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能教育，將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技術(shù)普及納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。開展疏散逃生和自救互救演練，提升公眾應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。積極推進(jìn)省級(jí)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能的宣傳教育形式。