（三）面臨的形勢。 

我省是易發季節性多種氣象災害的省份，災害種類多、影響范圍廣、發生頻率高、造成損失重，且呈現災害損失不斷增加的趨勢。干旱、臺風、洪澇、雷電、龍卷風、冰雹、高溫熱浪、風暴潮、赤潮等自然災害時有發生。特別是干旱、臺風、洪澇給我省人民群眾生命財產和工農業生產造成的影響最為嚴重，影響了經濟發展、社會進步、民生改善和社會秩序穩定。

為了維護人民群眾生命財產安全，保障社會經濟建設，省委、省政府高度重視防災減災工作，把其納入政府公共服務和社會管理的重要組成部分，并納入經濟和社會發展規劃，防災減災的地位和作用更加突出。隨著我省經濟社會的不斷發展，社會各界積極主動參與防災減災，為開展綜合防災減災工作創造良好的社會氛圍；人民群眾日益增長的物質文化需求，對防災減災工作提出了更高的要求。“十二五”時期，是防災減災工作面臨機遇和挑戰并存的關鍵時期，我們要立足我省經濟和社會發展全局，統籌規劃綜合防災減災事業發展，加快推進綜合防災減災能力建設，構建綜合防災減災體系，切實保障人民群眾生命和財產安全。

二、指導思想、基本原則與規劃目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面深入貫徹落實科學發展觀，按照以人為本、構建社會主義和諧社會的要求，統籌考慮各類自然災害和災害過程各個階段，綜合運用各類資源和多種手段，始終堅持防災減災與經濟社會發展相協調，堅持防災減災與城鄉區域建設相結合，堅持防災減災與應對氣候變化相適應，充分發揮各級政府在防災減災工作中的主導作用，積極調動社會各方面力量，全面加強各級綜合防災減災能力建設，切實改善民生和維護人民群眾生命財產安全，為海南國際旅游島建設提供堅強有力的安全保障。

（二）基本原則。

1.預防為主，綜合減災。加強自然災害監測預警、風險調查、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災、抗災和救災相結合，綜合推進災害管理各個方面和各個環節的工作。

2.政府主導，社會參與。堅持各級政府在防災減災工作中的主導作用，加強部門之間的協同配合，組織動員社會各界力量參與防災減災。

3.以人為本，依靠科學。以維護人民群眾生命財產安全為防災減災的根本，以保障受災困難群眾基本生活為工作重點，重視科學技術在防災減災中的作用，把科技進步作為全面提高防災減災能力的重要支撐。

4.統籌規劃，突出重點。從戰略高度統籌規劃防災減災工作，著力推進防災減災能力建設，穩固基礎，循序漸進，講求實效，優先解決防災減災領域的關鍵和突出問題。

（三）規劃目標。

1.健全機制。理順災害管理體制，將我省農墾國有農場綜合防災減災救災工作一并納入當地政府統一管理范圍，進一步加強各級減災委自然災害救助應急綜合組織協調機制，加強部門之間的溝通、協作。整合本地區救災應急指揮資源，切實發揮減災委組織協調作用。

2.減少損失。自然災害造成的死亡人數在同等致災強度下較“十一五”期間明顯下降，年均因災直接經濟損失占全省地區生產總值的比例控制在15%以內，自然災害對經濟社會和生態環境的影響進一步降低。

3.提高能力。自然災害發生12小時內，保證受災困難群眾能夠得到基本生活救助。基本完成全省病險水庫的除險加固，重點抓好防洪減災骨干工程和安居工程建設，使重點區域防洪標準達到20年一遇以上，沿江和沿海地區防洪防潮標準得到進一步提高。基本具備綜合抵御6級左右地震的能力，綜合防震減災能力達到同期國內先進水平。規劃建設一批應急避難場所，并設置應急救助設施。災后恢復重建的基礎設施和民房普遍達到規定的設防標準。廣大群眾防災減災意識明顯增強，全省創建55個綜合減災示范社區。進一步加強災害信息員隊伍建設，積極推進災害信息員職業化進程，到2015年建成一支規模適度、結構合理、管理規范的災害信息員隊伍。加快城鄉社區減災救災志愿者隊伍建設，爭取到2015年我省防災減災人才隊伍達到2萬人左右。

4.降低風險。將防災減災工作納入國民經濟和社會發展規劃，并作為優先事項，在土地利用、自然資源使用、氣候變化適應、扶貧等相關規劃中體現防災減災的要求。積極探索建立自然災害財產損失保險賠償機制，自然災害保險賠償款占自然災害損失的比例明顯提高。