（三）面臨的形勢。 

我省是易發(fā)季節(jié)性多種氣象災(zāi)害的省份，災(zāi)害種類多、影響范圍廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，且呈現(xiàn)災(zāi)害損失不斷增加的趨勢。干旱、臺風(fēng)、洪澇、雷電、龍卷風(fēng)、冰雹、高溫?zé)崂恕L(fēng)暴潮、赤潮等自然災(zāi)害時有發(fā)生。特別是干旱、臺風(fēng)、洪澇給我省人民群眾生命財產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響最為嚴重，影響了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善和社會秩序穩(wěn)定。

為了維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障社會經(jīng)濟建設(shè)，省委、省政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，把其納入政府公共服務(wù)和社會管理的重要組成部分，并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，防災(zāi)減災(zāi)的地位和作用更加突出。隨著我省經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會各界積極主動參與防災(zāi)減災(zāi)，為開展綜合防災(zāi)減災(zāi)工作創(chuàng)造良好的社會氛圍；人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，對防災(zāi)減災(zāi)工作提出了更高的要求。“十二五”時期，是防災(zāi)減災(zāi)工作面臨機遇和挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期，我們要立足我省經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，加快推進綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和災(zāi)害過程各個階段，綜合運用各類資源和多種手段，始終堅持防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅持防災(zāi)減災(zāi)與城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)相結(jié)合，堅持防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)對氣候變化相適應(yīng)，充分發(fā)揮各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，積極調(diào)動社會各方面力量，全面加強各級綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實改善民生和維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為海南國際旅游島建設(shè)提供堅強有力的安全保障。

（二）基本原則。

1.預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險調(diào)查、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，綜合推進災(zāi)害管理各個方面和各個環(huán)節(jié)的工作。

2.政府主導(dǎo)，社會參與。堅持各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，加強部門之間的協(xié)同配合，組織動員社會各界力量參與防災(zāi)減災(zāi)。

3.以人為本，依靠科學(xué)。以維護人民群眾生命財產(chǎn)安全為防災(zāi)減災(zāi)的根本，以保障受災(zāi)困難群眾基本生活為工作重點，重視科學(xué)技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，把科技進步作為全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力的重要支撐。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)工作，著力推進防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，穩(wěn)固基礎(chǔ)，循序漸進，講求實效，優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的關(guān)鍵和突出問題。

（三）規(guī)劃目標。

1.健全機制。理順災(zāi)害管理體制，將我省農(nóng)墾國有農(nóng)場綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作一并納入當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理范圍，進一步加強各級減災(zāi)委自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合組織協(xié)調(diào)機制，加強部門之間的溝通、協(xié)作。整合本地區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮資源，切實發(fā)揮減災(zāi)委組織協(xié)調(diào)作用。

2.減少損失。自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強度下較“十一五”期間明顯下降，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在15%以內(nèi)，自然災(zāi)害對經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的影響進一步降低。

3.提高能力。自然災(zāi)害發(fā)生12小時內(nèi)，保證受災(zāi)困難群眾能夠得到基本生活救助。基本完成全省病險水庫的除險加固，重點抓好防洪減災(zāi)骨干工程和安居工程建設(shè)，使重點區(qū)域防洪標準達到20年一遇以上，沿江和沿海地區(qū)防洪防潮標準得到進一步提高。基本具備綜合抵御6級左右地震的能力，綜合防震減災(zāi)能力達到同期國內(nèi)先進水平。規(guī)劃建設(shè)一批應(yīng)急避難場所，并設(shè)置應(yīng)急救助設(shè)施。災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達到規(guī)定的設(shè)防標準。廣大群眾防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強，全省創(chuàng)建55個綜合減災(zāi)示范社區(qū)。進一步加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，積極推進災(zāi)害信息員職業(yè)化進程，到2015年建成一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范的災(zāi)害信息員隊伍。加快城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊伍建設(shè)，爭取到2015年我省防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍達到2萬人左右。

4.降低風(fēng)險。將防災(zāi)減災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為優(yōu)先事項，在土地利用、自然資源使用、氣候變化適應(yīng)、扶貧等相關(guān)規(guī)劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。積極探索建立自然災(zāi)害財產(chǎn)損失保險賠償機制，自然災(zāi)害保險賠償款占自然災(zāi)害損失的比例明顯提高。