三、主要任務

　　（一）加強消防法規(guī)體系建設，建立消防安全管理長效機制。

　　１.健全地方消防法律法規(guī)體系。組織修訂《山西省消防安全責任制實施辦法》、《山西省城市公共消防設施建設管理規(guī)定》，制定綜合應急救援和多種形式消防隊伍建設、農(nóng)村和社區(qū)消防安全管理、人員密集場所等火災高風險單位消防安全管理、火災隱患綜合整治、社會消防中介組織管理等方面的政府規(guī)章。針對消防工作中遇到的新情況、新問題，分類制定地方消防技術標準，出臺規(guī)范性文件，保障消防工作與社會經(jīng)濟同步發(fā)展。

　　2.完善城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃編制。各級人民政府組織制訂消防事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將消防工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務體系，依據(jù)城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃結合當?shù)貙嶋H編制城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃，結合我省“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，修訂完善各地城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃。太原南部和晉中北部新區(qū)結合部共建區(qū)應將消防安全布局、消防通道、消防水源、消防通信等同規(guī)劃、同建設。統(tǒng)一規(guī)劃晉北中部、晉南中部、晉東南中部城鎮(zhèn)群消防力量體系，合理布置消防站點。結合社會主義新農(nóng)村建設，加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃。在修訂村鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，對消防專項規(guī)劃同步進行調(diào)整。

　　（二）大力推進公共消防基礎設施建設，提高城鄉(xiāng)抵御火災能力。

　　1.加強消防水源建設。各地人民政府在城鎮(zhèn)開發(fā)、舊城改造、新建工業(yè)園區(qū)和城市道路建設時，按照國家規(guī)范同步規(guī)劃、建設市政消火栓。對于未開發(fā)（改造）的城市建成區(qū)和省級重點鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)），本著“快補舊賬、不欠新賬”的原則，增建或更新市政消火栓。到2015年底前，太原市建成區(qū)的市政消火栓達到每平方公里20個以上，大同市、陽泉市、長治市、晉城市建成區(qū)達到每平方公里15個以上，臨汾市、運城市、晉中市、忻州市、呂梁市、朔州市、孝義市、侯馬市、介休市、古交市、河津市、永濟市、高平市、汾陽市建成區(qū)達到每平方公里10個以上，其他縣（市）建成區(qū)達到每平方公里8個以上，省級重點鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）的市政消火栓符合國家標準。各地人民政府根據(jù)實際情況，在建成區(qū)主要道路增建消防水鶴；在消防供水不足的舊城區(qū)以及公園、學校、醫(yī)院、消防站等重點區(qū)域規(guī)劃建設抗震性能好的循環(huán)消防水池；在建成區(qū)內(nèi)的人工湖泊和天然河流規(guī)劃建設消防取水碼頭，解決城鎮(zhèn)消防供水能力不足的問題。在推進社會主義新農(nóng)村建設中，充分考慮消防用水需要，結合本地自然條件，修建室外消火栓、消防水池或消防取水碼頭等公共消防供水設施，從根本上改善農(nóng)村消防安全條件。到2015年底前，基本建成市政供水、自然水體、人工水體相結合的城鄉(xiāng)消防供水綜合保障體系。

　　2.加大城市消防站和消防基礎設施建設力度。各地人民政府組織規(guī)劃、國土、建設等部門分年度落實本級城鄉(xiāng)消防專業(yè)規(guī)劃中明確的消防站建設任務。在舊城改造、城中村改造和城鎮(zhèn)開發(fā)中，將消防站、戰(zhàn)勤保障大（中）隊等建設用地納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，集約利用土地。2015年底前，全省新建消防站108個，使消防站總數(shù)達到259個；縣級以上城市及重點建設的60個大縣城的所有新建（改建）消防站均應達到一級普通消防站標準；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)根據(jù)需要嘗試建設航空消防站。加快各級公安消防部隊的營房和基礎設施建設步伐。2012年，完成全省41個危舊營房和磚混結構用房的可行性研究和設計方案的編報工作，2014年全部完成改造加固工作。2015年，各設區(qū)市20%的公安消防中隊應建成室內(nèi)訓練場，滿足冬季消防業(yè)務訓練要求。按照《山西省公安消防部隊公寓房建設2011-2015年規(guī)劃》，完成警官公寓房、士官家屬臨時來隊住房建設任務，有效改善消防官兵公寓住房條件。高標準建設省市兩級消防訓練基地，2012年完成山西省消防訓練基地教學辦公區(qū)、體能訓練區(qū)、模擬訓練區(qū)和消防特種車輛駕駛員訓練場地等建設任務，2015年全部實現(xiàn)規(guī)劃目標。

　　3.全面提升消防裝備建設水平。各級人民政府應按照《城市消防站建設標準》,為公安消防部隊配齊所需的消防裝備，不斷提升消防裝備建設水平。縣級以上人民政府應制定消防裝備日常運行經(jīng)費保障標準，實現(xiàn)裝備運行經(jīng)費標準化供應。建立完善消防裝備建設評估論證機制，2012年所有設區(qū)市完成裝備建設評估論證。2013年，在山西省消防訓練基地建立省級裝備和區(qū)域性進口裝備維修中心。“十二五”期間，各地應按照裝備建設年度計劃和本級消防專項規(guī)劃，完成年度裝備配置任務，逐年淘汰超期服役車輛；推廣應用配置壓縮空氣泡沫系統(tǒng)的消防專用底盤車輛和新型高效滅火劑；統(tǒng)籌加強建筑工程消防監(jiān)督檢查、火災原因調(diào)查、消防宣傳教育裝備配備。“十二五”末，全省所有公安消防中隊實現(xiàn)1輛城市多功能主戰(zhàn)消防車、1輛重型泡沫消防車、1輛舉高消防車和1輛多功能搶險救援消防車的基本配備目標，新購個人防護裝備和器材達標。設區(qū)市舉高、專勤、保障類消防車配備比例分別不低于18%、22%、12%，基本實現(xiàn)“3331目標”，即：市區(qū)消防站大功率主戰(zhàn)車數(shù)量達到本市主戰(zhàn)車總數(shù)的30%，特種車數(shù)量達到本市執(zhí)勤車輛總數(shù)的30%，配備壓縮空氣泡沫車的消防站達到本市消防站總數(shù)的30%，消防員個人基本、特種防護裝備配備率及完好率達到100%。

　　4.加快消防通信和信息化建設。依托金盾工程和消防通信指揮系統(tǒng)，大力實施科技強警戰(zhàn)略。在建成全省消防調(diào)度指揮網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、短波通信網(wǎng)和無線通信指揮網(wǎng)后，要完成省市兩級靜中通衛(wèi)星通信指揮車的購置與入網(wǎng)工作；太原市完成地面固定站的建設與入網(wǎng)工作。加強消防通信和信息化人才隊伍建設，建成遠程教育培訓系統(tǒng)、遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、衛(wèi)星圖像傳輸系統(tǒng)和遠程指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)一體化辦公、遠程教學、遠程監(jiān)控和遠程實時數(shù)據(jù)、圖片傳輸及指揮命令下達等功能。推廣應用消防遠程教學、部隊教育管理、重點單位信息、消防監(jiān)督和滅火救援信息系統(tǒng)等應用軟件，提高消防業(yè)務信息的綜合利用率和工作效率。

　　（三）全面推進“防火墻”工程，提升社會防控火災水平。

　　1.切實加強消防安全源頭控制。嚴格落實新建、改建、擴建建設工程消防安全設計審核、消防驗收或備案抽查制度。各級人民政府建立并完善規(guī)劃、住建、房管、質監(jiān)、消防等部門之間的聯(lián)動工作機制，明確責任，形成整治合力，對建設工程設計、施工、竣工驗收各階段的消防安全工作進行全面監(jiān)管。城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車通道等符合標準。建立建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，建設、設計、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門要嚴格遵守消防法律法規(guī)，嚴禁擅自降低消防安全標準。行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、住房、城建、國土等部門不得核發(fā)建設工程相關許可證照，安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關安全生產(chǎn)許可證照，教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂等人員密集場所。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評定為星級賓館、A級景區(qū)。對生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質監(jiān)部門要依法取消其相關產(chǎn)品市場準入資格，工商部門要依照《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》的規(guī)定予以處罰，情節(jié)嚴重的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對使用不合格消防產(chǎn)品的，公安消防部門要依法查處。

　　2.建立消防安全“四個能力”建設長效機制。各級人民政府將社會單位消防安全“四個能力”建設納入“平安建設”內(nèi)容，納入單位等級、星級評定和安全評估內(nèi)容，建立消防安全重點單位火災風險評價和信用等級制度，定期組織考核評價，向社會公開考核結果，主管部門、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等將考核結果作為單位信用等級評定的重要參考依據(jù)。指導成立消防安全管理人協(xié)會，開展行業(yè)自律。重點加強建筑自動消防設施維護管理，使建筑自動消防設施的動態(tài)完好率達到95％。

　　3.加大火災隱患排查整治力度。各級人民政府應組織公安、安監(jiān)、建設、文化、教育、工商、旅游、消防等部門，開展以人員密集場所、高層建筑、易燃易爆單位、文物建筑、建筑工地、“三合一”場所、“城中村”、城鄉(xiāng)結合部以及住宅改建工業(yè)（商業(yè)）用房和生產(chǎn)、加工、經(jīng)營場所集中區(qū)域為重點的消防安全專項治理。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術等手段整治消防安全突出問題和火災隱患，嚴格督促單位、業(yè)主落實消防安全主體責任。各級公安、安監(jiān)等執(zhí)法部門要認真履行職責，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，推行“戶籍化”、“網(wǎng)格化”消防管理模式，依法查處各類消防違法行為。2012年設區(qū)市全部建立火災隱患舉報投訴中心。

　　4.嚴格火災高危單位消防監(jiān)管。公安消防部門將大型人員密集場所、易燃易爆單位和高層地下公共建筑、重大火災隱患單位等作為火災防范的重點，從嚴制定火災高危單位消防安全標準，督促落實各項安全措施。火災高危單位應當參加火災公眾責任保險。有關部門按照消防安全標準，嚴格火災高危單位新建、改建、擴建工程的審核審批。逐步建立完善火災隱患整改機制、重大火災隱患公示機制、重大火災隱患掛牌督辦機制、火災隱患整改責任制度、消防安全評估制度，建立公安消防部門與政府及有關部門之間的組織協(xié)調(diào)和研究工作制度。

　　5.完善現(xiàn)代煤化工業(yè)、物流業(yè)的消防安全建設。縣級以上人民政府要組織有關部門制訂完成化工行業(yè)、物流業(yè)消防安全發(fā)展規(guī)劃，實行園區(qū)（集中區(qū)）消防安全評價制度，實現(xiàn)園區(qū)（集中區(qū)）消防安全合理布局；規(guī)范設立消防站（室），配置適應火災特點的滅火設施；涉及危險化工工藝的生產(chǎn)裝置，涉及劇毒、易燃易爆危險品構成重大危險源的儲存設施，應按規(guī)定配備火災自動報警、滅火系統(tǒng)。對危險化工新工藝、新技術、新設備應組織消防安全性能論證。

　　6.嚴格建筑工地、建筑材料消防安全管理。加強對建設工程施工現(xiàn)場的消防安全監(jiān)管工作，督促建設、施工、監(jiān)理單位嚴格執(zhí)行國家有關技術標準，落實消防安全責任和措施。施工現(xiàn)場要按規(guī)定存放保溫材料、配備滅火器材，設置消防供水設施和暢通消防車通道，嚴格落實保溫材料進場見證檢驗制度。施工過程中要采取嚴格有效的消防安全措施，設置防火隔離帶，避免外保溫工程施工與明火、電焊等工序交叉作業(yè)，積極開展消防安全隱患排查治理工作。新建、改建、擴建工程嚴格按照國家規(guī)定使用合格的外墻保溫材料。

　　7.加強農(nóng)村、社區(qū)防火工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以綜治辦、安監(jiān)辦、公安派出所等為依托，明確消防工作管理職責，確定專（兼）職消防管理人員。各社區(qū)（村）、自然村明確消防安全負責人，制定并落實防火安全制度。組織發(fā)展消防志愿者隊伍，充分發(fā)揮治安聯(lián)防、巡防和保安隊伍在防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災等方面的作用，開展群防群治工作。加強對農(nóng)村、社區(qū)企業(yè)、出租屋和小公眾聚集場所、小作坊等場所的消防安全治理，切實改善農(nóng)村、社區(qū)防火條件。實行社區(qū)消防安全區(qū)域聯(lián)防和農(nóng)村多戶聯(lián)防，大力開展“零火災社區(qū)、零火災村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，到2013年全省10000個行政村、社區(qū)達到“六有”（有防火安全公約、有宣傳標識標牌、有志愿消防隊伍，有消防水源、有簡易消防器材、有消防管理人員）標準，2015年其他行政村、社區(qū)達到“六有”標準。

　　8.加強文物建筑消防安全。啟動古城（村）鎮(zhèn)、建筑群消防專項規(guī)劃編制工作，根據(jù)建筑特點，重點加強對平遙、新絳、代縣、祁縣古城和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村的消防保護工作。2013年底，平遙古城和五臺山佛教建筑群編制完成消防專業(yè)規(guī)劃；云岡石窟在總體改造和建設規(guī)劃中完成消防專篇的制訂工作；世界文化遺產(chǎn)地的市政消防管網(wǎng)和市政消火栓建設全部滿足規(guī)劃要求，配齊配足特種消防車輛、滅火器材等消防裝備，滿足應急救援的需要。在平遙通勤機場和五臺山機場規(guī)劃設立消防直升機滅火器材補給等設施。對列入國家重點保護，且距當?shù)毓蚕狸犦^遠的旅游景區(qū)建筑群，按規(guī)定建立專職消防隊，為其配備必要的消防裝備，負責消防安全巡邏和初起火災的撲救。在重要的建筑群建立消防監(jiān)控系統(tǒng)，實施24小時監(jiān)控。2012年，全省有消防安全保衛(wèi)任務的文物保護單位“四個能力”建設全部達標。針對不同類型的文物建筑開展專項消防安全保護研究，2015年前形成重要科研成果。