20、深入推進(jìn)消防志愿者行動。繼續(xù)做好消防志愿者招募、培訓(xùn)、注冊和建隊工作，“十二五”期間，力爭實(shí)現(xiàn)每個縣級行政區(qū)注冊消防志愿者的人數(shù)達(dá)到本地區(qū)常住適齡人口（14周歲以上70周歲以下）總量的3%以上，全市各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和各社區(qū)、行政村至少成立1支以上消防志愿者服務(wù)隊。吸收學(xué)生、教師、公務(wù)員、媒體工作者、文藝工作者和社會有關(guān)人員，發(fā)揮其帶頭作用和影響力。加強(qiáng)消防志愿者培訓(xùn)，發(fā)展一批“能開展消防宣傳教育、能發(fā)現(xiàn)和督促整改隱患、能進(jìn)行消防安全救助”的志愿者骨干力量。科學(xué)設(shè)計消防志愿服務(wù)項(xiàng)目，推動消防志愿者與農(nóng)民工、流動人口和城鄉(xiāng)老、幼、殘等弱勢群體的消防幫教結(jié)對子活動，提高消防志愿者工作的針對性和有效性。

（十一）強(qiáng)化應(yīng)急救援體系建設(shè)，在提高社會應(yīng)急救援水平上下功夫。

21、建立完善指揮平臺建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設(shè)計、分級實(shí)施、逐步完善”的要求，依托消防119通信指揮系統(tǒng)，建立完善市、縣兩級應(yīng)急救援指揮平臺。加快應(yīng)急救援指揮平臺信息資源建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)，充分發(fā)揮應(yīng)急救援指揮平臺監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮等功能作用。2012年底前，組建黃岡市應(yīng)急救援中心，并配備結(jié)構(gòu)合理、功能齊全應(yīng)急救援裝備；各縣市區(qū)要依托公安消防指揮系統(tǒng)，全部完成綜合應(yīng)急救援響應(yīng)和指揮平臺建設(shè)任務(wù)，并按照《縣級綜合性（消防）應(yīng)急救援隊裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》配齊器材裝備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣要依托專職、志愿消防隊伍和保安力量等組建應(yīng)急救援隊伍，形成城鄉(xiāng)一體化的應(yīng)急救援力量體系。

22、建立完善機(jī)制體制建設(shè)。依托公安消防部隊，最大限度整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，以“輪值執(zhí)勤、混編執(zhí)勤、分點(diǎn)執(zhí)勤”為主要模式，探索建立符合本地實(shí)際的應(yīng)急救援體制機(jī)制。出臺基層應(yīng)急救援實(shí)施辦法，規(guī)范基層應(yīng)急救援行動。完善分級響應(yīng)、隊伍協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行等應(yīng)急救援工作機(jī)制，滿足本地區(qū)應(yīng)急救援工作需要。建立完善跨區(qū)城應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制，整合各地應(yīng)急救援資源，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力，滿足處置重特大災(zāi)害事故的需要。

23、建立完善“五大體系”建設(shè)。完善應(yīng)急救援指揮體系，成立應(yīng)急救援指揮部，制定滅火救援聯(lián)動方案，明確公安消防、供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、氣象等部門在滅火救援行動中的職能、任務(wù)和權(quán)限，明確信息溝通、調(diào)度指揮和綜合協(xié)調(diào)等事項(xiàng)，定期組織社會各聯(lián)動單位開展演練，推動滅火救援力量、人才、物資、信息等資源實(shí)現(xiàn)共享，形成“政府主導(dǎo)、部門參與、指揮統(tǒng)一、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有力”的聯(lián)動機(jī)制。完善應(yīng)急救援力量體系，建立以公安消防部隊為骨干、多種形式消防隊伍為補(bǔ)充的綜合應(yīng)急救援力量，以職能部門為骨干、相關(guān)行業(yè)為補(bǔ)充的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，以民兵預(yù)備役為骨干、志愿者為補(bǔ)充的戰(zhàn)時動員力量，以專家隊伍為骨干、有關(guān)人員為補(bǔ)充的輔助決策力量。完善應(yīng)急救援裝備體系，為各類應(yīng)急救援隊伍配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援需要的各類特種、常規(guī)處置裝備和個人防護(hù)裝備。完善應(yīng)急救援保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備和物資儲備，建立緊急調(diào)用、緊急運(yùn)送等社會化應(yīng)急保障機(jī)制，確保一旦發(fā)生重大應(yīng)急救援事件，能夠第一時間為戰(zhàn)斗現(xiàn)場及時供給裝備器材、滅火藥劑等戰(zhàn)斗物資，能夠?yàn)樽鲬?zhàn)人員的吃、穿、行、醫(yī)提供有力保障，逐步形成平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)勤保障、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序的戰(zhàn)勤保障體系。完善應(yīng)急救援訓(xùn)練體系，分專業(yè)制定訓(xùn)練科目，編制訓(xùn)練規(guī)程，綜合應(yīng)急救援隊伍實(shí)行成建制駐訓(xùn)，各專業(yè)隊伍實(shí)行分期分批輪訓(xùn)，提高應(yīng)急救援隊伍聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

四、保障措施

（十二）經(jīng)費(fèi)保障要到位。各級政府要進(jìn)一步明確消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障的主體責(zé)任，按照現(xiàn)行財政管理體制，建立消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)把消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入地方財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展逐年增加，加大對消防基礎(chǔ)建設(shè)、消防裝備建設(shè)、多種形式消防隊伍建設(shè)、消防宣傳等項(xiàng)目的資金投入，確保消防事業(yè)的各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)圓滿完成。

（十三）素質(zhì)建設(shè)要提升。公安消防部隊作為消防事業(yè)發(fā)展的主力軍和推動者，要認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于“努力建設(shè)一支‘忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻(xiàn)’的消防隊伍”的總要求，全面加強(qiáng)部隊思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，通過開展“大培訓(xùn)、大考核、大練兵、大比武、大競賽”活動，不斷提高消防監(jiān)督水平和滅火救援能力，打造一支支撐黃岡消防事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高素質(zhì)消防隊伍。各級人民政府要關(guān)心、支持消防部隊建設(shè)，積極為消防部隊解決實(shí)際困難，改善消防官兵執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作、生活和學(xué)習(xí)條件，確保100%的基層消防大、中隊正規(guī)化建設(shè)達(dá)標(biāo)。

（十四）檢查督導(dǎo)要經(jīng)常。各地要根據(jù)我市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，確定當(dāng)?shù)叵朗聵I(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向，把規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)具體分解到各年度的建設(shè)項(xiàng)目和發(fā)展政策中，對規(guī)劃進(jìn)度和年度實(shí)施情況加強(qiáng)督查和檢查，對規(guī)劃的重大項(xiàng)目完成情況開展檢查驗(yàn)收。市政府每年底將結(jié)合消防責(zé)任目標(biāo)驗(yàn)收工作，組織對本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查督查。