8月3日16時30分，云南魯?shù)榘l(fā)生6.5級地震?；厮菡麄€應急救援歷程，救災應急機制的高效、有序、科學這些特點逐漸展現(xiàn)在人們面前。海外媒體也注意到我國在此次云南魯?shù)榈卣饝本仍男伦兓?，并作出了積極評價——“中國是地震多發(fā)國家，從這次救援來看，中國政府在不斷改進地震救援機制，在救災方面做得越來越好。”
“中國已經(jīng)進入突發(fā)事件多發(fā)期，高效的應急救援不僅需要完善的應急管理體系，還需要先進適用的應急技術和產(chǎn)品。”應急救援裝備產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟(以下簡稱“應急救援產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”)秘書長楊金花說，“由于我國應急產(chǎn)業(yè)剛剛興起，中國的應急技術和產(chǎn)品相比國外仍有較大的差距，尚不能滿足突發(fā)事件應對的要求。”
2008年汶川地震后，我國的應急產(chǎn)業(yè)逐步興起，專業(yè)化的公司及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)。應急產(chǎn)業(yè)是一個橫跨多個行業(yè)領域的橫向產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品、技術等各類產(chǎn)業(yè)資源非常分散，制約著我國應急技術的進步和應急產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展。2011年8月，中國第一家應急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟——應急救援產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立，本期創(chuàng)新工場，科技日報專訪聯(lián)盟兩位負責人，以期了解我國這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。
產(chǎn)品分散化、碎片化，整合才能應急
一次突發(fā)事件，涉及的應急救援裝備和系統(tǒng)可以多達上百種，從災害遙感監(jiān)測的衛(wèi)星到現(xiàn)場災情探測的無人機，從指揮部的應急指揮平臺系統(tǒng)到現(xiàn)場應急通信指揮車，從可以在復雜地形下暢行無阻的全地形應急運輸車到應急舟橋，到道路搶通時起到重要作用的各類工程機械裝備，以及以飛機為主體的各類空中救援裝備……每一個環(huán)節(jié)都不可缺少，每一個細節(jié)都不容忽視。“這些裝備產(chǎn)品都有專門的機構來研發(fā)和生產(chǎn)，作為一個產(chǎn)業(yè)，我們必須將這些分散資源整合起來，為高效應對突發(fā)事件服務。但是應急產(chǎn)業(yè)分散化、碎片化的特點給應急產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)市場的規(guī)范化和標準化帶來了很大的困難。”楊金花說。
據(jù)楊金花介紹，應急救援產(chǎn)品主要包括應急準備、監(jiān)測預警及救援處置三大類產(chǎn)品。以救援處置產(chǎn)品為例，一次救援需要用到的救援處置產(chǎn)品涉及通信指揮系統(tǒng)、通信指揮車、單兵通信裝置、移動應急平臺;應急交通運輸產(chǎn)品不僅需要水上、陸地、空中的，甚至有時還需要全地形等適應各類環(huán)境應急交通運輸產(chǎn)品;工程救援產(chǎn)品則需要用到挖掘機、破拆機、推土機和路面機等;而參與搜救營救工作以及醫(yī)療救援的產(chǎn)品更是不勝枚舉。在她為記者提供的一份“應急產(chǎn)品體系指導目錄(第一版)”中，就提到應急準備產(chǎn)品、監(jiān)測預警產(chǎn)品、救援處置產(chǎn)品等，共計21類?！赌夸洝肥锹?lián)盟最新發(fā)布的行業(yè)研究成果，第一次對應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系進行了較為專業(yè)和權威的界定，明確了應急產(chǎn)業(yè)的概念范圍，這是應急產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化和標準化方向邁出的重要一步。
“目前，中國面臨的公共安全形勢十分嚴峻，不管是地震、洪澇、臺風等自然災害，食品安全、突發(fā)疫情等公共衛(wèi)生事件，交通事故、企業(yè)安全生產(chǎn)事故等事故災難，還是暴力恐怖襲擊等社會安全事件，今年來時有發(fā)生。很多問題不僅需要全面、細致的提前預防和準備，更需要及時的監(jiān)測預警和高效的現(xiàn)場救援處置。馬航搜救工作就部分地顯示了我國在某些應急裝備技術方面和西方發(fā)達國家還是有一些差距，中國應急技術創(chuàng)新還有很多工作要做。”楊金花說。
僅有應急產(chǎn)品還遠遠不夠
“應急救援關乎人民的生命和財產(chǎn)安全、關系社會穩(wěn)定乃至國家的安危，災害頻發(fā)呼喚著應急救援技術的進步和應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。專業(yè)的技術救援和處置是科學有效應對突發(fā)事件的最有力手段。”聯(lián)盟技術救援隊隊長姜小虎說。
“除了提供應急救援產(chǎn)品，我們需要將更多的科技力量注入應急救援工作作為支撐。”據(jù)他介紹，此次魯?shù)榈卣鹬校?lián)盟核心成員單位成都高新減災研究所和云南昭通地震局聯(lián)合建設的地震預警系統(tǒng)成功預警云南昭通魯?shù)榘l(fā)生的6.5級地震，為昭通市區(qū)和昆明分別提供10秒、57秒預警。“不要小看這幾十秒甚至十幾秒的預警時間，這些時間足以幫助很多人逃離災難。”
在得知此次云南魯?shù)榈卣馂碾y消息后，聯(lián)盟立即召開緊急會議，第一時間調(diào)撥專業(yè)的技術救援裝備，抽調(diào)經(jīng)驗豐富的技術救援人員，由新興際華應急裝備技術有限公司副總經(jīng)理王永宏帶隊，聯(lián)合北京市、豐臺區(qū)地震局、 武警十五支隊、武警三院、新興際華應急裝備技術有限公司救援人員15人從北京出發(fā)，另有聯(lián)盟單位陜西西安西川醫(yī)療器械公司3人，攜帶兩套生命探測儀再加上聯(lián)盟北京展廳的一臺生命探測儀，共三臺奔赴災區(qū)。姜小虎介紹說：“這支隊伍里有專業(yè)的技術人員，包括勘探人員、搜救人員，還包括提供心理救治的醫(yī)療人員，以及負責調(diào)度的通信人員，是真正的技術救援隊伍。”
“災區(qū)需要的除了應急救援產(chǎn)品、技術支持，還有就是專業(yè)的救援人員。”姜小虎說，“很多一線救援的實戰(zhàn)經(jīng)驗讓我們發(fā)現(xiàn)很多志愿者雖然是好心，但是缺少專業(yè)的救援知識往往幫了‘倒忙’。專業(yè)的救援力量不僅包括專業(yè)救援隊，還可以包括經(jīng)過專業(yè)培訓的志愿者和公眾。專業(yè)救援隊對應急救援固然重要，然而，當突發(fā)事件造成道路不通、交通堵塞的時候，救援力量到達現(xiàn)場需要較長時間，可能錯過最佳救援時機，這時提升公眾及志愿者的自救互救能力顯得尤為重要。經(jīng)過專業(yè)培訓的、網(wǎng)絡化分布的志愿者，將是突發(fā)事件發(fā)生后第一支重要的互救力量，而經(jīng)過專業(yè)培訓的公眾將是最重要的自救力量。我國現(xiàn)階段針對志愿者和社會公眾的應急培訓演練體系亟待建立，這是下一步應急產(chǎn)業(yè)需要重點關注和努力的方向。”
兼具經(jīng)濟社會效益，亟須社會資本投入
我國是世界上受災害影響最嚴重的國家之一。由于國土面積大，每年各類災害頻發(fā)，且分布廣、損失重;部分行業(yè)重特大安全事故時有發(fā)生;隨著人員流動日益頻繁，公共衛(wèi)生事件開始成為嚴重威脅。種種突發(fā)性公共事件，不僅造成生命財產(chǎn)的巨大損失，還影響社會穩(wěn)定，甚至危及國家安全，對經(jīng)濟社會發(fā)展全局產(chǎn)生重大影響。
楊金花表示，應急事業(yè)的發(fā)展對應急技術的進步和應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出迫切需求，聯(lián)盟正是在這一形勢下應運而生。聯(lián)盟旨在成為高端的應急技術聯(lián)合創(chuàng)新平臺，整體的應急解決方案服務平臺和積極的應急救援社會責任履行者，并堅持以“整合產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新應急技術、提升應急能力、保障公共安全”為使命。
聯(lián)盟成立以來，先后受國家發(fā)改委、工信部、民政部委托，組織編寫有關應急產(chǎn)品目錄，開展應急企業(yè)資源調(diào)查，建立應急資源數(shù)據(jù)庫。此次魯?shù)榈卣鸢l(fā)生的第二天，聯(lián)盟向國家發(fā)改委提供了為數(shù)72家的應急物資生產(chǎn)企業(yè)名單，企業(yè)主要分布在云南周邊的四川、貴州、湖南、廣東、重慶等地，主要生產(chǎn)救援服鞋、活動板房、帳篷、水泵、凈水車等災區(qū)緊缺物資。此外，物資名單中還包含企業(yè)產(chǎn)品庫存量、生產(chǎn)能力等具體信息，為緊急情況下物資的快速調(diào)配提供了有力支持。這是聯(lián)盟繼2013年雅安地震后第二次為發(fā)改委提供類似服務。
楊金花告訴記者，雖然應急產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但是尚未引起社會資本的充分關注。“如果有可能，聯(lián)盟希望聯(lián)合社會力量，共同創(chuàng)立‘應急技術創(chuàng)新基金’和‘應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金’，幫助應急領域的企事業(yè)單位解決在技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化階段的資金需求問題，培育應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，建立中國應急產(chǎn)業(yè)的技術競爭力，逐漸形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;通過借助資本的力量推動中國應急技術的快速進步和應急產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、全球化發(fā)展。同時，聯(lián)盟還希望未來可以設立應急教育培訓相關的基金，建立志愿者和公眾的應急培訓體系。”
“應急救援是一項具有很高社會價值的事業(yè)，兼具經(jīng)濟效益和社會效益。聯(lián)盟正在積極籌備在北京建立應急技術創(chuàng)新總部大廈，吸引國內(nèi)外應急領域的優(yōu)勢科研力量入駐，打造應急產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的硅谷，通過提升應急技術創(chuàng)新和服務能力帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”楊金花說。
