海南省人民政府

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援工作的意見

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　為全面提高我省應(yīng)急救援能力，有效防范和應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故和突發(fā)事件，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，更好地適應(yīng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱《消防法》)、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕59號(hào))，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省應(yīng)急救援工作提出如下意見：

　　一、應(yīng)急救援工作的總體思路和建設(shè)目標(biāo)

　　(一)總體工作思路。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省應(yīng)急救援〖HJ*8/9〗工作要深入貫徹《消防法》和國(guó)辦發(fā)〔2009〕59號(hào)等文件，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，大力加強(qiáng)應(yīng)急救援的隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、裝備建設(shè)，促進(jìn)全省應(yīng)急救援水平的明顯提升。

　　(二)三年建設(shè)目標(biāo)。以建立省、市縣兩級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍為重點(diǎn)，形成以公安消防隊(duì)伍為主體、公安各警種密切協(xié)同、其他應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍和多種形式消防隊(duì)伍有效聯(lián)動(dòng)的綜合性應(yīng)急救援力量體系。以公安消防信息化平臺(tái)建設(shè)為載體，建成覆蓋全省消防部隊(duì)的通信、指揮系統(tǒng)，完成省、市縣應(yīng)急救援預(yù)案體系，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)快速、協(xié)同緊密、有效聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。以實(shí)戰(zhàn)需求為牽引，加強(qiáng)各項(xiàng)保障，將綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，應(yīng)急救援裝備配置基本滿足災(zāi)害事故處置需要，應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心建設(shè)基本完成，海口、三亞、洋浦水陸兩用消防站建成使用，應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地建成使用，島嶼特色的應(yīng)急救援體系初步建立。

　　二、加快建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍

　　以公安消防隊(duì)伍為依托，建立由省應(yīng)急救援總隊(duì)、市縣應(yīng)急救援支(大)隊(duì)和多種形式社會(huì)消防應(yīng)急救援隊(duì)伍組成的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。省應(yīng)急救援總隊(duì)依托省公安消防總隊(duì)組建，主要領(lǐng)導(dǎo)由省公安消防總隊(duì)主官擔(dān)任。市縣綜合性應(yīng)急救援支(大)隊(duì)依托市縣公安消防支(大)隊(duì)及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍組建，主要領(lǐng)導(dǎo)由各市、縣公安消防支(大)隊(duì)主官擔(dān)任，接受省應(yīng)急救援總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

　　綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍除承擔(dān)消防工作以外，同時(shí)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，危險(xiǎn)化學(xué)品事故、建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，爆炸及恐怖事件、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，同時(shí)協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。

　　三、加強(qiáng)應(yīng)急救援組織指揮

　　(一)加強(qiáng)應(yīng)急救援行動(dòng)的協(xié)調(diào)。

　　日常應(yīng)急救援行動(dòng)由各市、縣應(yīng)急救援支(大)隊(duì)組織實(shí)施，重大災(zāi)害事故救援在政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮下實(shí)施。

　　當(dāng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍與公安機(jī)關(guān)各警種、社會(huì)其他聯(lián)動(dòng)部門及單位協(xié)同實(shí)施應(yīng)急救援時(shí)，由地方人民政府統(tǒng)一組織指揮，各級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍按照職責(zé)分工開展相關(guān)救援行動(dòng);當(dāng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍與公安機(jī)關(guān)其他警種聯(lián)合實(shí)施應(yīng)急救援時(shí)，由公安機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一指揮;當(dāng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍獨(dú)立實(shí)施應(yīng)急救援時(shí)，由應(yīng)急救援總隊(duì)、支(大)隊(duì)組織指揮。

　　核生化、海上船舶火災(zāi)和人員搜救、公共衛(wèi)生事件、礦難等特殊災(zāi)害事故的應(yīng)急救援，按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)組織指揮及協(xié)調(diào)實(shí)施應(yīng)急救援工作，消防部隊(duì)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與協(xié)同實(shí)施應(yīng)急救援。

　　(二)加強(qiáng)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。

　　1.根據(jù)我省災(zāi)害事故的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，實(shí)施兩級(jí)響應(yīng)：一級(jí)為跨市縣救援，由省公安廳、省應(yīng)急辦和應(yīng)急救援總隊(duì)響應(yīng)，同時(shí)報(bào)省政府和公安部;二級(jí)為市縣級(jí)區(qū)域內(nèi)救援，由市縣公安局、應(yīng)急辦和應(yīng)急救援支(大)隊(duì)響應(yīng)，同時(shí)報(bào)省公安廳和省應(yīng)急救援總隊(duì)。

　　2.在保持原有管理體制不變的前提下，各級(jí)政府將各行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和多種形式消防隊(duì)伍納入統(tǒng)一調(diào)度、指揮，確保第一時(shí)間響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，參與處置災(zāi)害事故，并將應(yīng)急設(shè)備制造企業(yè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備單位納入應(yīng)急救援保障體系，形成政府、行業(yè)、社會(huì)“三位一體”的應(yīng)急救援機(jī)制。

　　3.重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援，要在政府統(tǒng)一指揮下實(shí)施，由各級(jí)應(yīng)急管理辦公室牽頭做好現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作。公安機(jī)關(guān)各警種要加強(qiáng)協(xié)同配合。消防部隊(duì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援處置;交警部門負(fù)責(zé)實(shí)施交通管制;特警、派出所民警負(fù)責(zé)警戒和維護(hù)治安;公安信通和裝財(cái)部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)的警務(wù)保障;公安網(wǎng)監(jiān)和宣傳部門要掌握輿情，及時(shí)發(fā)布信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

　　4.承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)的相關(guān)部門要建立本級(jí)指揮中心或值班室，落實(shí)24小時(shí)值班制度，并與各級(jí)綜合應(yīng)急救援指揮中心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，確保第一時(shí)間接警、第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案、第一時(shí)間調(diào)集專業(yè)力量處置。

　　四、加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)

　　(一)加快推進(jìn)綜合性應(yīng)急救援力量建設(shè)。

　　2010年上半年，組建省級(jí)應(yīng)急救援總隊(duì)，并把海口、三亞、陵水3個(gè)市縣和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)單位。2010年底前，各市、縣完成組建應(yīng)急救援支(大)隊(duì)，以公安消防隊(duì)伍為依托的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍形成網(wǎng)絡(luò)。此處，根據(jù)國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展需要，同步規(guī)劃和增設(shè)消防隊(duì)(站)。

　　(二)加強(qiáng)近海和海岸帶消防應(yīng)急救援力量建設(shè)。

　　針對(duì)我省海岸線長(zhǎng)、海域面積廣、港口碼頭多的特點(diǎn)，根據(jù)國(guó)際旅游島建設(shè)的功能組團(tuán)和海岸帶分區(qū)，將水陸兩用消防站建設(shè)納入我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)配套建設(shè)用地和資金，加快推進(jìn)我省水陸兩用消防站建設(shè)。2011年底前，完成三亞水陸兩用消防站營(yíng)房建設(shè)、裝備配備等工作并投入使用;海口、洋浦水陸兩用消防站完成土地征用、項(xiàng)目立項(xiàng)等工作并開工建設(shè)。2012年底前，海口、洋浦水陸兩用消防站完成營(yíng)房建設(shè)和裝備配備并正式投入使用。

　　(三)加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。

　　1.加強(qiáng)合同制消防隊(duì)建設(shè)。為進(jìn)一步適應(yīng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展需要，在全省重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)建立政府合同制消防隊(duì)，確保每個(gè)合同制消防隊(duì)不少于20人，消防執(zhí)勤車不少于1輛。海口演豐、文昌東郊、瓊海博鰲、萬寧興隆、澄邁福山、樂東尖峰、三亞天涯、陵水新村、儋州中和、五指山水滿等10個(gè)特色旅游小鎮(zhèn)要在2011年底前完成政府合同制消防隊(duì)建設(shè)任務(wù)。其他規(guī)模較大、企業(yè)較多、消防任務(wù)重且遠(yuǎn)離公安消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也要建立合同制消防隊(duì)。合同制消防隊(duì)的值班備勤、訓(xùn)練生活和執(zhí)勤戰(zhàn)斗所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府財(cái)政保障。2012年底前，全省合同制消防員達(dá)到1000名。

　　2.加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)。按照《消防法》的規(guī)定，結(jié)合海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的要求，在亞龍灣、海棠灣、清水灣、博鰲、神州半島、石梅灣、棋子灣、鶯歌海、龍沐灣、海口西海岸、銅鼓嶺、南麗湖等12個(gè)重點(diǎn)旅游度假區(qū)和規(guī)劃建設(shè)的航天主題公園等大型主題公園，以及海口、三亞游艇會(huì)，海口觀瀾湖高爾夫球會(huì)等同步規(guī)劃建立專職消防隊(duì)。規(guī)劃建設(shè)中的機(jī)場(chǎng)、核電站、電廠、郵輪碼頭，以及生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆、有毒劇毒危險(xiǎn)品的大型企業(yè)，儲(chǔ)備可燃重要物資的大型倉庫(基地)同步建立企業(yè)專職消防隊(duì)。其他大型企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)也要建立或完善企業(yè)專(兼)職消防隊(duì)。企業(yè)專(兼)職消防隊(duì)建設(shè)要基本達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求。到2012年底，全省企業(yè)專(兼)職消防隊(duì)員達(dá)到1000名。

　　3.加強(qiáng)義務(wù)(志愿)消防隊(duì)建設(shè)。重點(diǎn)在城市社區(qū)、農(nóng)村村委會(huì)、弱勢(shì)群體居住地等地區(qū)建立義務(wù)(志愿)消防隊(duì)伍，做到有固定隊(duì)址、有隊(duì)員、有執(zhí)勤裝備、有必要的經(jīng)費(fèi)保障，確保2012年底前全省義務(wù)(志愿)消防隊(duì)員達(dá)到1萬人。同時(shí)，依托保安、民兵、治安聯(lián)防等組織，發(fā)展消防安保隊(duì)伍，完善組織機(jī)構(gòu)，配備必要裝備，強(qiáng)化消防培訓(xùn)。依托共青團(tuán)及各類志愿者組織，建立志愿者應(yīng)急救援力量，協(xié)助應(yīng)急救援工作。

　　(四)加強(qiáng)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍建設(shè)。

　　從2010年起，各級(jí)政府要建立由各行業(yè)專家、技術(shù)人員組成的應(yīng)急救援專家?guī)欤闪?yīng)急救援專家組，建立完善專家聯(lián)席會(huì)議、專家會(huì)診、信息互通、業(yè)務(wù)咨詢以及重大救援遂行出動(dòng)等工作制度。應(yīng)急救援專家組要參與應(yīng)急救援的分析研判，提供決策建議，確保應(yīng)急救援工作能夠得到及時(shí)有力的智力支持。

　　(五)加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)訓(xùn)練與綜合演練。

　　1.依據(jù)全省重大危險(xiǎn)源分布情況，制定我省總體應(yīng)急救援預(yù)案，完善各地協(xié)同作戰(zhàn)和災(zāi)害事故類型預(yù)案，確保一旦發(fā)生大的災(zāi)害事故，能夠在第一時(shí)間快速響應(yīng)、第一時(shí)間到場(chǎng)增援。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害事故特點(diǎn)，制定本級(jí)應(yīng)急救援類型預(yù)案。

　　2.各級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍要加強(qiáng)日常訓(xùn)練和管理，針對(duì)轄區(qū)災(zāi)害事故類型和特點(diǎn)開展專業(yè)化訓(xùn)練，大力推進(jìn)基地化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，不斷提高戰(zhàn)斗力。從2010年起，各級(jí)政府應(yīng)定期組織大型應(yīng)急救援綜合演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍指揮調(diào)度、應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)能力。

　　3.礦山、海事、林業(yè)、人防、燃?xì)狻㈦娏Α㈣F路、民航、石化、醫(yī)療衛(wèi)生等各行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍要進(jìn)一步完善應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)與綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練，提高聯(lián)合實(shí)施應(yīng)急救援能力。

　　五、加強(qiáng)應(yīng)急救援保障能力

　　(一)加強(qiáng)裝備物資保障。

　　1.2012年前，縣級(jí)以上綜合應(yīng)急救援隊(duì)的應(yīng)急救援車輛、個(gè)人防護(hù)裝備、特種防護(hù)裝備和器材均達(dá)到公安部《縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)結(jié)合每年的裝備器材耗損等情況及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確保個(gè)人基本防護(hù)裝備配備率和備份率均達(dá)100%，滿足公安消防隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗的需要。

　　2.按照“分級(jí)承擔(dān)、分類保障、警地聯(lián)儲(chǔ)”的原則，建立裝備物資保障機(jī)制。2010年，依托消防總隊(duì)培訓(xùn)基地建立省級(jí)物資儲(chǔ)備庫，海口、三亞、洋浦依托消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障中心建立大型滅火劑儲(chǔ)備站，作為政府應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心;以新成立的瓊海、儋州、文昌、東方4個(gè)公安消防支隊(duì)為契機(jī)，對(duì)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心實(shí)行同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施。2012年底前，全面完成應(yīng)急救援、生活、裝備、物資等方面的保障。整合社會(huì)資源，完善資源共用、緊急調(diào)用、機(jī)動(dòng)運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急保障體系，同時(shí)加強(qiáng)市政、防汛、交通、地震、林業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，實(shí)行動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備、應(yīng)急籌措，在全省構(gòu)建區(qū)域多點(diǎn)型戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫保障網(wǎng)絡(luò)，形成1小時(shí)戰(zhàn)勤保障圈，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援和綜合保障一體化。

　　(二)加強(qiáng)通信保障。

　　依托省滅火救援指揮中心和各級(jí)公安消防指揮系統(tǒng)，建立省、市縣兩級(jí)綜合應(yīng)急救援指揮中心。2010年，完成省級(jí)綜合應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與礦山、海事、林業(yè)、人防、燃?xì)狻㈦娏Α㈣F路、民航、石化、醫(yī)療衛(wèi)生等部門的有線無線互聯(lián)互通;2011年，完成市縣級(jí)綜合應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，建成覆蓋全省的應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)。

　　(三)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

　　各級(jí)人民政府要根據(jù)《消防法》和省公安廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于海南省加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見〉的通知》(瓊公通〔2008〕291號(hào))有關(guān)規(guī)定，落實(shí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和多種形式消防隊(duì)伍相關(guān)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)解決綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和合同制消防隊(duì)伍必須的裝備器材、訓(xùn)練演練等所需經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)省財(cái)政廳、省公安廳《關(guān)于印發(fā)〈武警海南省消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施辦法〉的通知》(瓊財(cái)行〔2006〕2192號(hào))，將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，在保證達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍工作任務(wù)和建設(shè)需要，結(jié)合財(cái)力情況逐年加大支持力度。各級(jí)發(fā)展和改革部門要將消防隊(duì)站營(yíng)房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)建設(shè)投資計(jì)劃予以安排。

　　(四)加快訓(xùn)練基地建設(shè)。

　　結(jié)合我省區(qū)域功能特點(diǎn)，分區(qū)域建立全省綜合應(yīng)急救援模擬訓(xùn)練基地，配齊配強(qiáng)相應(yīng)的應(yīng)急訓(xùn)練器材裝備和模擬訓(xùn)練設(shè)施，滿足應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)訓(xùn)練的需求。主要依托省消防培訓(xùn)基地，于2010年完成海口綜合訓(xùn)練基地建設(shè)。同時(shí)推動(dòng)三亞綜合訓(xùn)練基地建設(shè)，落實(shí)建設(shè)用地，于2011年底前建成投入使用并盡快發(fā)揮其功能，形成瓊北、瓊南兩個(gè)綜合性專業(yè)訓(xùn)練基地，輻射鄰近市縣，實(shí)現(xiàn)資源共用。

　　六、實(shí)行應(yīng)急救援工作檢查考評(píng)制度

　　各級(jí)政府要把應(yīng)急救援工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為政府工作目標(biāo)責(zé)任考評(píng)的一項(xiàng)內(nèi)容，認(rèn)真抓好落實(shí)。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)急救援工作參照地級(jí)城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。從2010年起，省政府將本意見確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，納入政府工作目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容，與市縣政府和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂責(zé)任書。2011年底，省政府將對(duì)工作推進(jìn)情況組織檢查考評(píng)，2012年組織全面驗(yàn)收。各地要落實(shí)責(zé)任，樹立典型，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)應(yīng)急救援工作的全面落實(shí)。

　　二○一○年五月十三日