可在60米高差范圍內的水源取水，并能以每小時不低于150立方米的流量輸送至20公里以內的地方——在北京“7·21”特大暴雨重災區京港澳高速公路房山段，這套由新興際華集團新近自主研發的城市救災應急供排水裝備小試牛刀，憑借遠距離、大口徑、高揚程輸水作業，避免了一般排水裝備近距離排水可能導致的倒流問題。

但遺憾的是，在北京浩瀚的“水災”面前，這套身懷絕技的排水裝備盡管竭盡全力終因單槍匹馬而顯得杯水車薪。

提及此，新興重工有限公司副書記、北京三興汽車有限公司董事長趙柱有些唏噓。“災難發生時政府急著要，我們拼命生產也來不及。我們平時也想多生產幾臺，但生產出來了賣給誰？企業也要維持正常運轉，所以都是按訂單生產，剛好有套設備要賣給客戶，其他都賣到外地去了。”趙柱說。

產品賣給誰？這正是眼下應急企業的共同困惑，掣肘著應急產業的持續發展。

很多企業只能猜測政府需求，去開發一些應急產品，沒少走彎路，甚至不少企業中途夭折或轉行了。新興重工曾嘗試與不同企業合作，對完善應急產品很有幫助，但作用也僅限于此。沒有市場，其他都沒有意義。

而一味依靠政府也不行。應急設備等物資是筆不小的支出，政府采購后可能十年八年都用不上，只能天天放在倉庫里，占用空間不說，而且長期不用會損耗。

“關鍵是政府參與，建立一個社會化的應急服務體系。比如我們這么多倉庫，儲備了很多應急產品，但災害真正發生了，沒有這樣一個體系，誰知道你那里有儲備？你儲備的產品，誰又來買單？”趙柱說。

趙柱認為，政府的應急職能應與企業職能相結合，采取“企業儲備、政府買單”的模式，產品的儲備、保養交給企業，調動交給政府，政府付款讓企業保養，可一次性付清，也可分期支付。這樣針對不同災害，設計不同的解決實施方案，這樣社會化應急服務體系就建立起來了。

當然，這是一個長期的過程。一方面，國家在減災方面點線面還比較分割，減災委、應急辦、民政部門、部隊等機構比較分散，缺乏一個統一的減災救災系統。

另一方面，在災難頻發的當下，很多地方政府對應急產業愈加重視，但記者了解到，政府的支持多半停留在政策層面，是原則性支持。具體采購還要走招標程序，需要企業去推廣市場。

在趙柱看來，走招標程序不難，但相關部門往往有自己的采購渠道，如何讓最有效的應急產品進入政府視野，還有很多工作要做。他希望，通過政府出臺準入標準，規范應急產業市場，逐漸凸顯應急產業中的品牌效應。

新興重工的母公司新興際華，之前是總后軍隊保障性企業，產業跨度非常廣，從應急的角度說具有一個天然的基礎。“十二五”期間，新興際華制定了“兩園兩院一聯盟一中心”的應急產業發展規劃，由主要負責生產裝備的新興重工牽頭負責，應急救援科技產業園也剛剛動工。

10月13日，北京市委書記郭金龍等市委領導班子成員，到新興際華集團北京三興汽車有限公司察看了應急救援科技產業展，了解了集團堅持自主創新，致力研發填補國內空白的新技術、新產品，以北京為產業布局重點，建設“兩園兩院一聯盟一中心”，打造國際一流、國內知名的應急救援科技產業基地等情況，對新興際華發展應急救援產業給予高度的重視與評價。

記者了解到，應急救援科技創新園、產業園、產業聯盟、孵化中心這樣一個系統化、相互關聯和促進的產業體系的建設，在中國尚屬首例。該項目的啟動和實施，將加強和完善我國應急救援體系建設，極大地提高國家和首都應對自然災害、公共突發事件和安全生產事件的能力，更好地維護社會的和諧穩定，有力地推動我國應急救援產業的高端化、規模化發展，更快地提升應急救援產業的自主創新能力。

趙柱表示，他們的出發點就是通過園區建設，把相關企業有效整合起來，為北京做些實際的應急解決方案。成功的話，未來在郊區復制。”當然，這絕不是一家央企的終點，新興際華在北京做示范，將來還是要面向全國。

從做企業到做產業園、聯盟，趙柱感慨頗多。“我們實際上在做一種模式，我們不是在做企業，而是組織資源，把解決方案涉及的生產商聚集起來。如果天天運作企業，沒有那么多精力，所以要提高層次。我們內部也在統一思想，準備做一個投資公司來操作，通過做研發、做引導超脫出來，超脫到一定層次才能做好這個產業。”趙柱說。