一、 需求分析

在政府行政管理機構做大的調(diào)整的情況下，一個依托于政府辦公廳(室)的應急辦發(fā)揮樞紐作用，協(xié)調(diào)若干個議事協(xié)調(diào)機構和聯(lián)席會議制度的危機管理的新體制初步確立。但在實際運行中，由于應急指揮系統(tǒng)技術落后，且各應急系統(tǒng)相互獨立，極大的制約了政府部門新制定的危機處理機制的實施效果，總的來說近年來各級政府的應急指揮系統(tǒng)主要存在一些問題：

1.通信系統(tǒng)多樣，系統(tǒng)之間通信存在屏障

隨著信息技術的不斷發(fā)展，政府部門使用的新舊通信系統(tǒng)也日趨多樣化，特別是各級政府機關、各專業(yè)應急部門使用通信終端更是各不相同。有基于傳統(tǒng)電路交換技術的PBX系統(tǒng)、程控調(diào)度系統(tǒng)，基于TETRA技術的150M、350M、800M、UHF、VHF等的集群對講系統(tǒng)，衛(wèi)星電話等等。由于技術的限制，一直以來各種通信系統(tǒng)均獨立工作，無法和其他通信系統(tǒng)實現(xiàn)無縫的互聯(lián)互通。因此各級指揮人員如果需要實現(xiàn)對各部門人員的指揮調(diào)度工作，需要在指揮室配置各種各樣的調(diào)度終端，如果需要調(diào)度某個部門或人員，必須選用對應的調(diào)度設備才能實現(xiàn)，為指揮人員的調(diào)度指揮工作帶來了極大的不便，嚴重制約了政府部門應對突發(fā)事件的能力和效率。

2.通信技術落后，協(xié)同調(diào)度性能差

目前各級政府部門采用的指揮調(diào)度系統(tǒng)依然采用基于傳統(tǒng)電路交換技術和常規(guī)對講技術。只能進行本部門、本地化部署，無法實現(xiàn)分布式部署和遠程的指揮調(diào)度，更無法實現(xiàn)各部門之間的協(xié)同調(diào)度和統(tǒng)一指揮的要求。

3.各種應急系統(tǒng)相互獨立，不便于指揮人員的指揮調(diào)度

目前各級政府職能部門各自部署了本部門的應急指揮平臺，如公安部門、消防部門、醫(yī)療部門、民政部門等均有獨立建設的指揮調(diào)度設備。但是各職能部門的指揮調(diào)度系統(tǒng)還無法實現(xiàn)互聯(lián)互通和統(tǒng)一的指揮調(diào)度，做不到部門和部門之間的統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)同工作。

4.應急指揮調(diào)度功能簡單，不能滿足現(xiàn)階段的需求

政府部門目前使用的指揮調(diào)度系統(tǒng)功能及其簡單，只能實現(xiàn)簡單的撥號呼叫、對講呼叫、強插、強拆等基本功能。已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段對城市應急指揮調(diào)度的新的應用需求，如視頻聯(lián)動調(diào)度，GIS地理信息系統(tǒng)聯(lián)動調(diào)度，應急業(yè)務系統(tǒng)聯(lián)動調(diào)度等。

二、 建議方案

本系統(tǒng)主要是為進一步建立、健全市突發(fā)事件預警和應急保障機制，有效應對各種突發(fā)事件、恐怖事件和自然災害等緊急狀況。通過建立起一套統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的政府應急指揮平臺，不斷提高反恐處突的通信保障水平。該系統(tǒng)主要是在出現(xiàn)恐怖襲擊、突發(fā)事件時，按照部門的預設的應急預案處理各種緊急狀況，并可在突發(fā)事件現(xiàn)場組建前方指揮部，實現(xiàn)現(xiàn)場指揮調(diào)度。系統(tǒng)可將有線通信、各種制式的無線集群通信、公共電話網(wǎng)絡、計算機通信、視頻通信、衛(wèi)星通信設備、無線圖像傳輸設備融合到在多媒體調(diào)度平臺上，實現(xiàn)前方指揮部與后方指揮部之間的視頻、語音、數(shù)據(jù)通信。 它是政府機關信息處理與調(diào)度中心。

項目建設的思路是在基于政府部門的IP專網(wǎng)部署三級指揮中心(省應急指揮中心、市應急指揮中心、移動應急指揮中心)。本項目中省政府應急指揮中心、市政府應急指揮中心、全市各級應急部門之間已經(jīng)搭建好完善的政府專網(wǎng)，因此多媒體融合調(diào)度平臺需完全基于政府專網(wǎng)部署，無需進行復雜、重復的布線，且系統(tǒng)內(nèi)所有軟硬件設備均可安裝在政府專網(wǎng)覆蓋的任何地點，便于系統(tǒng)的靈活擴展。系統(tǒng)內(nèi)各設備之間通過標準SIP信令交互信息。

系統(tǒng)提供豐富的PSTN/GSM/CDMA/3G等各種中繼接口連接各個運營商網(wǎng)絡，便于指揮人員緊急調(diào)度各部門內(nèi)線分機、公網(wǎng)座機、手機、小靈通等公網(wǎng)通信終端，同時便于領導通過手機、家庭座機實現(xiàn)對現(xiàn)場救援人員的遠程指揮調(diào)度工作。

通過各級指揮中心的多媒體融合調(diào)度平臺整合各級政府部門內(nèi)部的辦公通信系統(tǒng)、有線調(diào)度系統(tǒng)、集群對講系統(tǒng)、擴音廣播系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無線視頻采集系統(tǒng)、政府專用業(yè)務系統(tǒng)等系統(tǒng)，通過多媒體融合調(diào)度平臺實現(xiàn)不同通信系統(tǒng)的集中接入、統(tǒng)一調(diào)度、互通交互。

一、 應用亮點

1. 指揮調(diào)度中心環(huán)境更加簡潔、實用。只需要通過一個調(diào)度界面即可實現(xiàn)對政府部門常用的各種有線/無線語音、視頻終端的集中管理調(diào)度，不需要再通過多套平臺分別控制。

2.應急處置手段更加豐富、指揮調(diào)度過程更加便捷。在處突過程中所有的調(diào)度操作(單呼、會議、廣播、視頻等)均可實現(xiàn)一鍵式操作，并可實時監(jiān)控人員/終端的工作狀態(tài)，真正做到按人員/崗位進行調(diào)度，而不是按號碼進行調(diào)度，領導只需要根據(jù)人員/崗位的圖標來進行指揮，無需記住任何號碼，也不用考慮通信終端類型。

3. 跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)聯(lián)合作戰(zhàn)能力得到加強。不同部門、不同區(qū)域、不同系統(tǒng)的通信終端之間可通過多媒體融合調(diào)度平臺實現(xiàn)無縫互通，確保在處突過程中不存在通信死角。

4.處突過程現(xiàn)場通信保障手段更加靈活。可根據(jù)處突現(xiàn)場的環(huán)境選配最恰當?shù)耐ㄐ沤K端類型，如在固定值班區(qū)域配置有線的座機、監(jiān)控、廣播;在野外處突時攜帶3G單兵、無線圖傳單兵等。

5.現(xiàn)場指揮調(diào)度能力更加有效。通過車載指揮調(diào)度平臺的配置，可在處突現(xiàn)場快速搭建臨時指揮平臺，方便領導靠前指揮，可在車載指揮平臺上實現(xiàn)地面指揮中心的所有調(diào)度操作，并可實現(xiàn)車和地面指揮中心、車和現(xiàn)場救援人員的無線調(diào)度。