一、移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)所處行業(yè)政策

新世紀(jì)以來(lái)，移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)所處行業(yè)頒布了大量政策法規(guī)，國(guó)家及地方對(duì)該行業(yè)的重視和投入力度逐步增加。

1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》

2006年6月15日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》，要求“加快國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)功能，推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系。”

《意見(jiàn)》同時(shí)要求“對(duì)公共安全、應(yīng)急處置重大項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，政府給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持。采取政府采購(gòu)等辦法，推動(dòng)國(guó)家公共安全應(yīng)急成套設(shè)備及防護(hù)用品的研發(fā)和生產(chǎn)。”[1]

2. 《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系介紹》

2007年發(fā)布的《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系介紹》中明確提到省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)首先滿足本地區(qū)應(yīng)急管理工作需要，實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)急平臺(tái)以及省級(jí)有關(guān)部門應(yīng)急平臺(tái)、地市級(jí)和縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息報(bào)告、綜合研判、指揮調(diào)度、移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)和異地會(huì)商等主要功能。尤其通過(guò)移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)向國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)提供所需的相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像、語(yǔ)音和資料等。

3.《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

2009年5月12日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的通知(交公路發(fā)[2009]第226號(hào))，要求“在充分整合現(xiàn)有交通通信信息資源的基礎(chǔ)上，加快建立和完善“統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、處理有效”的公路交通應(yīng)急平臺(tái)體系。”同時(shí)，該《預(yù)案》還指出“公路交通應(yīng)急平臺(tái)的基本構(gòu)成包括：應(yīng)急指揮場(chǎng)所、移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、信息接報(bào)與發(fā)布系統(tǒng)、安全保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系” 。[2]

另外，交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司在《“十二五”道路運(yùn)輸應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》提出“加大投入，提高應(yīng)急能力堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施”的建設(shè)原則”，同時(shí)要求“各基礎(chǔ)企業(yè)作為應(yīng)急能力建設(shè)主體，要加大投入，每年在投資成本預(yù)算中安排應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于建設(shè)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、購(gòu)置應(yīng)急設(shè)備、處置應(yīng)急事件的支出，資金投入應(yīng)隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大逐年增加，到2010年計(jì)劃為每個(gè)市州至少配置一輛應(yīng)急通信車”。[3]

4.《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制全面推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急工作的通知》

2006年9月20日，衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制全面推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急工作的通知》(衛(wèi)應(yīng)急發(fā)[2006]第390號(hào))，要求各級(jí)衛(wèi)生部門“依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的需求和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)分級(jí)裝備省級(jí)、各計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和地市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮必備裝備。完善國(guó)家級(jí)和省級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)體系和相關(guān)管理制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合，確保衛(wèi)生應(yīng)急工作順利開(kāi)展” 。

5. 《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)劃(2011—2015)(征求意見(jiàn)稿)》

重慶市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心2010年11月印發(fā)的《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)劃(2011—2015)(征求意見(jiàn)稿)》明確提出，在各區(qū)縣“配置移動(dòng)指揮車、車載及單兵圖像信息采集、傳輸裝備。移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)主要包括移動(dòng)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)、移動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)以及業(yè)務(wù)承載系統(tǒng)等。2011年，完成市本級(jí)和8個(gè)區(qū)域分中心的應(yīng)急指揮車配備;2013年，80%的區(qū)縣具備現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)指揮系統(tǒng);2015年，全市所有區(qū)縣的基地平臺(tái)與移動(dòng)平臺(tái)全部建成。”[4]

6.其他部門和行業(yè)

除了上述部門外，環(huán)保、地震、監(jiān)獄等部門的應(yīng)急指揮體系建設(shè)對(duì)移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的需求也在不斷快速增長(zhǎng)，相關(guān)主管部門以“規(guī)劃”或“意見(jiàn)”的形式出臺(tái)了一批扶持政策。

二、移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)所處行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)的公共安全產(chǎn)業(yè)是從80年代開(kāi)始起步的，比西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家大約晚20年。80年代初，公共安全作為一個(gè)行業(yè)在上海、北京、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和地區(qū)悄然興起，尤其是處在改革開(kāi)放前沿的深圳，依托本地先進(jìn)的電子科技優(yōu)勢(shì)和得天獨(dú)厚的地理位置，逐漸發(fā)展成為全國(guó)公共安全產(chǎn)業(yè)的重要基地。和其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，中國(guó)的公共安全行業(yè)發(fā)展初期，主要是依靠政府的特殊行業(yè)行為，應(yīng)用領(lǐng)域主要包括政府部門、金融、交通、海關(guān)、公安等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電信、教育行業(yè)以及大型企業(yè)也逐漸成為公共安全產(chǎn)品應(yīng)用的重要領(lǐng)域。

到90年代中、后期，隨著智能建筑的興起，民用公共安全市場(chǎng)迅速發(fā)展，政府和房地產(chǎn)商率先提出智能樓宇概念。這一概念的提出和實(shí)施，極大地促進(jìn)了公共安全行業(yè)的發(fā)展，年增長(zhǎng)率達(dá)到15%-30%。至此，安全技術(shù)防范產(chǎn)品在商用和民用領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，并全面深入到社會(huì)公共安全的各個(gè)領(lǐng)域和層面。

進(jìn)入新世紀(jì)后，中國(guó)公共安全市場(chǎng)正朝著產(chǎn)品完善化，管理制度化，公司規(guī)模化，人才精英化及市場(chǎng)國(guó)際化方向發(fā)展，以每年超過(guò)10%的速度追趕發(fā)達(dá)國(guó)家。一些技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)已能與國(guó)際先進(jìn)水平并駕齊驅(qū)。市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，從最近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示， 2002年中國(guó)大陸公共安全市場(chǎng)銷售額不足400億元人民幣，2005年已達(dá)到900億元之多,2010年這個(gè)數(shù)字已急劇膨脹到2300億元。公共安全行業(yè)的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，公共安全行業(yè)發(fā)展的二十多年，也是公共安全行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大和成熟的時(shí)期。上世紀(jì)90年代初期開(kāi)始， 公共安全行業(yè)的應(yīng)用就已開(kāi)始由單一技術(shù)，單項(xiàng)工程向著系統(tǒng)集成的方向發(fā)展。本世紀(jì)初以來(lái)，又顯示了安全產(chǎn)品的數(shù)字化、智能化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)。公共安全產(chǎn)品的高科技含量和公共安全工程的系統(tǒng)集成度都得到顯著提高。