深圳市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新三十年開局的五年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、樹立城市發(fā)展新標(biāo)桿的關(guān)鍵時期?！渡钲谑袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》作為全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，明確了全市未來五年的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為編制和實(shí)施各區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃、專項規(guī)劃提供了基本依據(jù)。

按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的“打造平安深圳”的工作要求和“加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)”的具體部署，組織編制本規(guī)劃，旨在進(jìn)一步健全和完善我市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系、提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力，有效預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生、減少突發(fā)事件造成的生命財產(chǎn)損失，為建設(shè)中國特色社會主義示范市和現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市提供有力保障。

本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》及深圳市有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，并結(jié)合我市應(yīng)急管理工作實(shí)際制定，是總體部署我市“十二五”期間應(yīng)急體系建設(shè)工作和應(yīng)急管理工作的綱領(lǐng)性文件，各區(qū)（新區(qū)）、各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)可依據(jù)本規(guī)劃制定本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃。

一、應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀與面臨的形勢

（一）“十一五”期間取得的成效。

我市歷來高度重視應(yīng)急管理工作，特別是“十一五”期間，市委市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，切實(shí)履行社會管理和公共服務(wù)職能，全面推進(jìn)應(yīng)急管理工作并取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．應(yīng)急管理體制創(chuàng)新發(fā)展。

2009年，我市實(shí)施“大部制”改革，整合應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)、人民防空職能，組建了市人民政府應(yīng)急管理辦公室，并將原市處置突發(fā)事件委員會更名為市突發(fā)事件應(yīng)急委員會。在此基礎(chǔ)上，按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的思路，逐步建立健全了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級應(yīng)急管理組織體系，全市基本形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。

2．應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。

初步健全了以市政府總體應(yīng)急預(yù)案為綱，16個專項應(yīng)急預(yù)案、68個部門應(yīng)急預(yù)案以及基層預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案、重大活動預(yù)案為組成和補(bǔ)充，“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。探索建立了應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練和評估制度，有計劃地開展桌面演練、功能演練和實(shí)戰(zhàn)演練，有效推動了應(yīng)急預(yù)案演練向常態(tài)化、科學(xué)化、專業(yè)化、多樣化發(fā)展。

3．應(yīng)急機(jī)制法制日趨完善。

按照“屬地管理、條塊結(jié)合、基層先行、逐級抬升”的原則，初步形成了屬地黨委和政府牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門和單位主動配合，各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急工作模式；逐步建立了突發(fā)事件的風(fēng)險排查、隱患整治、監(jiān)測預(yù)警、信息報送、快速反應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急演練、宣傳培訓(xùn)、區(qū)域合作等工作機(jī)制。同時，不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)，已頒布實(shí)施有關(guān)城市公共安全的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件120個（自然災(zāi)害類12個，事故災(zāi)難類70個、公共衛(wèi)生事件類17個、社會安全事件類21個），有力推動了我市應(yīng)急工作向法制化方向邁進(jìn)。

4．監(jiān)測預(yù)警能力不斷提升。

逐步建立了氣象、三防、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、傳染病疫情、環(huán)境污染、信訪維穩(wěn)等監(jiān)測預(yù)警體系。制定實(shí)施了《深圳市安全管理網(wǎng)格化實(shí)施意見》，設(shè)立“12350”公共安全隱患舉報電話，大力開展安全隱患排查整治，初步形成了“社區(qū)網(wǎng)格巡查、群眾舉報核查、企業(yè)單位自查、執(zhí)法部門監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)干部督查”相結(jié)合的安全隱患排查整治機(jī)制。健全和落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害、危險邊坡防治責(zé)任制，2010年整治了全市316個重點(diǎn)邊坡，全年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害8宗，同比減少56%。三防監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)不斷推進(jìn)，完成了所有病險水庫的修護(hù)。

5．應(yīng)急保障體系不斷完善。

市政府設(shè)立了1億元的應(yīng)急專項資金，為處置突發(fā)事件提供了資金保障。頒布實(shí)施了《深圳市“十一五”重要物資儲備規(guī)劃》，明確了重要應(yīng)急物資儲備的方式、方法、渠道、規(guī)模、費(fèi)用、監(jiān)管等要求，并按照市場模式，探索建立了實(shí)物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合、政府采購與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備方式。建成了全市統(tǒng)一的綜合性應(yīng)急系統(tǒng)平臺，有效發(fā)揮了視頻監(jiān)控、視頻會議、指揮調(diào)度和決策支持等功能。

6．應(yīng)急救援隊伍逐步壯大。

制定實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》，加強(qiáng)了綜合應(yīng)急救援、專業(yè)應(yīng)急救援、應(yīng)急專家、應(yīng)急志愿者等四類應(yīng)急隊伍建設(shè)，逐步配齊配強(qiáng)了專業(yè)應(yīng)急裝備和設(shè)備，并充分發(fā)揮民兵應(yīng)急分隊、保（治）安隊等基層力量的應(yīng)急救援作用，應(yīng)急救援隊伍體系得到進(jìn)一步健全和完善。

7．處置指揮能力明顯提升。

不斷加強(qiáng)突發(fā)事件處置指揮能力建設(shè)，形成了屬地政府負(fù)責(zé)先期處置和后勤保障，專業(yè)救援隊伍負(fù)責(zé)應(yīng)急救援，專家隊伍提供決策支持，宣傳部門負(fù)責(zé)信息發(fā)布，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)的處置指揮機(jī)制。與東莞、惠州等兄弟城市建立了應(yīng)急區(qū)域合作機(jī)制，與香港特區(qū)政府在撲救山火、防控傳染病疫情等方面開展了有力合作。