廣州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃

一、序言

　“十二五”時期是廣州國家中心城市建設(shè)全面提速、經(jīng)濟社會發(fā)展加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，應(yīng)急管理工作面臨更大的挑戰(zhàn)和考驗。為進一步推動廣州市后亞運時期應(yīng)急體系建設(shè)，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的綜合能力，按照新型城市化發(fā)展要求和“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的思路，制定本規(guī)劃，指導(dǎo)全市應(yīng)急體系建設(shè)，到2015年，全面建成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)事件應(yīng)急體系。

(一)編制依據(jù)。

本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、《中共廣州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合廣州國家中心城市建設(shè)和幸福廣州建設(shè)總目標(biāo)以及應(yīng)急管理工作實際制定。

(二)規(guī)劃范圍。

本規(guī)劃針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件，按照預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援及恢復(fù)與重建等工作環(huán)節(jié)，以及風(fēng)險隱患管理、基層應(yīng)急、社會參與、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全等重點領(lǐng)域和技術(shù)體系建設(shè)的不同要求，統(tǒng)一規(guī)劃“十二五”時期全市應(yīng)急體系建設(shè)。

(三)規(guī)劃性質(zhì)。

本規(guī)劃是以突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)為對象的專項規(guī)劃，是“十二五”時期，廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，是指導(dǎo)全市應(yīng)急體系建設(shè)，制定應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)政策，以及安排應(yīng)急體系建設(shè)項目、政府投資和財政支出預(yù)算的根據(jù)。

(四)規(guī)劃功能。

本規(guī)劃是廣州市未來5年應(yīng)急體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃主要是明確應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措等，為開展應(yīng)急體系建設(shè)提供政策依據(jù)和支撐。完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的應(yīng)急管理體制和“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機制，進一步建立健全應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警體系，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合能力，預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成的損失與影響，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護廣州社會、政治和經(jīng)濟和諧穩(wěn)定，為廣州國家中心城市建設(shè)和幸福廣州建設(shè)提供保障。

二、“十一五”期間應(yīng)急體系建設(shè)取得明顯成效

“十一五”時期，是廣州市應(yīng)急體系建設(shè)科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展的起步階段，也是經(jīng)受嚴(yán)峻考驗和歷練的5年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的決策與部署，積極推進應(yīng)急體系建設(shè)，圓滿完成應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃任務(wù)，應(yīng)急體系建設(shè)取得顯著成效。初步建立由各級突發(fā)事件應(yīng)急委員會和應(yīng)急管理辦事機構(gòu)、應(yīng)急指揮中心、專項應(yīng)急管理機構(gòu)、現(xiàn)場指揮部及鎮(zhèn)(街)、社區(qū)應(yīng)急管理辦事機構(gòu)等組成的應(yīng)急組織體系，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的應(yīng)急管理體制日益完善。形成以總體預(yù)案為核心，專項預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案、重點企事業(yè)單位預(yù)案、重大活動預(yù)案為基礎(chǔ)，覆蓋多層級多領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系。形成政府主導(dǎo)、全社會廣泛參與的應(yīng)急科普宣教體系，公眾應(yīng)急意識和應(yīng)急避險能力逐步提高。建立風(fēng)險管理長效機制，風(fēng)險隱患、危險源管理日益規(guī)范，應(yīng)急管理從被動應(yīng)對向主動防范轉(zhuǎn)變。應(yīng)急隊伍、應(yīng)急聯(lián)動機制和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，應(yīng)急管理能力水平明顯提升。

“十一五”期間，全市突發(fā)事件形勢總體平穩(wěn)，各類突發(fā)事件數(shù)量和損失總體呈下降趨勢，重大和特大突發(fā)事件得到有效遏制。有效應(yīng)對處置了甲型HINI流感疫情、人感染高致病性禽流感疫情、2008年雨雪冰凍災(zāi)害、“10.12”番禺卡源事件等眾多復(fù)雜、處置難度大的突發(fā)事件。應(yīng)急服務(wù)保障作用充分發(fā)揮，依托現(xiàn)行應(yīng)急管理體系，城市應(yīng)急管理工作與城市運行、亞運應(yīng)急保障工作全面融合，圓滿完成廣州亞運會、廣交會等大型活動應(yīng)急保障任務(wù)，保障了城市運行和社會秩序安全平穩(wěn)。

應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃任務(wù)的圓滿完成，標(biāo)志著廣州市應(yīng)急體系建設(shè)邁入完善體系、提升能力的新階段。過去5年應(yīng)急體系建設(shè)，積累了寶貴經(jīng)驗，為“十二五”時期應(yīng)急體系建設(shè)奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。

三、“十二五”期間應(yīng)急體系建設(shè)面臨的形勢

“十二五”時期，廣州發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。城市安全面臨的挑戰(zhàn)和考驗更加復(fù)雜嚴(yán)峻，防范和處置突發(fā)事件工作任務(wù)更加繁重艱巨。

(一)特殊地理位置給應(yīng)急管理工作帶來巨大壓力。廣州市位于東南沿海地區(qū)，屬于亞熱帶海洋性氣候，是臺風(fēng)、山體滑坡等自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū)。廣州市是廣東省政治、經(jīng)濟、科技、教育和文化的中心和全國重要的交通樞紐，地理位置特殊，毗鄰港澳，輻射珠三角，海陸空交通方便，是人流、物流聚集地，各種不確定因素和風(fēng)險多，應(yīng)急管理工作形勢復(fù)雜。

(二)轉(zhuǎn)型期凸現(xiàn)的各類矛盾加大了突發(fā)事件的潛在風(fēng)險。廣州市正處于城市快速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型期，不穩(wěn)定因素較多，多年來經(jīng)濟和社會高速發(fā)展積累的社會矛盾開始顯現(xiàn)，在社會治安、勞資糾紛、經(jīng)濟糾紛、環(huán)境污染、生產(chǎn)安全等方面存在諸多隱患。城市特有的一些重特大突發(fā)事件隱患依然存在，新的致災(zāi)隱患還可能不斷出現(xiàn)，突發(fā)事件危險源呈現(xiàn)分布廣、類型多、重點突出、人為誘因比較多等特點。

(三)應(yīng)急體系本身存在薄弱環(huán)節(jié)制約了應(yīng)急管理工作發(fā)展。廣州市應(yīng)急體系還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是“一案三制”建設(shè)和規(guī)范化程度需進一步深化，基礎(chǔ)設(shè)施綜合防范能力需進一步提升，應(yīng)急救援和處置能力需進一步提高，基層應(yīng)急能力需進一步增強;應(yīng)急管理社會參與程度需進一步擴大。