第三章 主要建設任務

　　第一節 預案體系建設

　　進一步完善覆蓋全市各地區、各行業、各單位的應急預案體系，加強各級各類預案的銜接和動態管理，認真組織演練，增強預案的針對性和實效性，努力實現預案的數字化管理和應急平臺的實時聯動。

　　實 現預案全覆蓋。加強應急預案建設，進一步推動預案建設向社區、鄉村、企業、學校等基層單位和重點部位延伸，形成多層次廣覆蓋的預案體系。加強預案的協同管 理，做到結構合理、銜接配套。增強預案的可操作性，明確操作規程，制訂操作手冊。實施預案動態管理，建立預案修訂、備案、評審、升級與更新制度。

　　推進預案數字化。加快應急預案信息化步伐，結合應急平臺建設，開發智能化預案管理系統，利用信息技術，通過工作程序將組織結構、事件級別、響應機制、處置流程、數據報表等預制到指揮系統中。條件成熟時可先啟動預案數字化試點，2015年要完成預案數字化建設任務。

　　進 行預案的學習、更新和完善。各級公務人員都要加強對預案的學習和掌握，政府主要領導和分管領導要熟悉有關預案的內容和處置程序。各級應急管理工作部門和各 級應急處置單位要有組織地進行預案學習和培訓，所有工作小組和專業處置人員在加強業務學習的同時熟練掌握預案的內容、特點和更新情況，并在經驗中不斷創新 工作方法。要將應急預案和其它有關應急管理知識納入各級公務員培訓內容，并積極推動公眾參與各類應急預案的學習和演練，推動社區、鄉村、企業、學校等基層 單位的預案演練工作。建立預案實踐評估機制，根據評估結果及時修訂和完善應急預案。

　　第二節 監測預警和防控系統建設

　　加強重點領域監測預警系統建設，逐步完善突發事件監測網絡，開展風險隱患普查，建立風險隱患數據庫。強化社會防控體系，構建突發事件綜合預防系統，提高監測預警和綜合防控能力。

　　加 強風險隱患調查。各有關部門要利用專業技術隊伍開展風險隱患普查工作。各相關部門每年要完成一次針對本行業管理對象的風險隱患調查，更新隱患檔案記錄，建 立市、市(縣)區和企業三級危險源監管體系，形成風險隱患數據庫，為各類突發公共事件的監測預警和隱患治理提供基礎信息。開展城市生命線工程抗震能力調查 與評估，掌握第一手資料。開展環境污染基本情況調查，建立環太湖區域、重點行業、重點企業、重點污染物檔案庫。完善毒源普查制度，編制有毒有害危險品分布 圖。完成重要傳染病傳染源、疫病疫源地等基本信息調查，編制主要疫病疫情全市區域風險圖。完成關鍵基礎設施、重要防護目標、群體性事件高發地等社會安全隱 患的調查，熟悉動態情況。

　　完善自然災害監測網絡。擴充完善現有水文、氣象、地震、地質、林木等監測站網，適當增加監測點密度，到2015年建成比較完整的自然災害監測網絡體系。水利部門要開發基于GIS系 統的汛情監測系統，擴充完善水量水質自動監測站、重點控制工程自動監測控制系統、旱情監測及信息采集系統，市報汛站實現自動測報。氣象部門要建立健全氣象 綜合觀測系統，建設全方位感知氣象，實現對重大氣象災害發生的前兆、過程、落區、程度的全程、定量監測。新增城區和太湖周邊自動氣象站25個，形成80個左右規模的精細化地面氣象觀測網，使全市自動氣象站平均間距加密到8-10公里，主城區加密到3-5公里， 形成雷達、衛星遙感、移動氣象臺監測等現代氣象探測體系，實現對天氣氣候系統的高時空、高分辨率、高精度、全天候、長期持續穩定的監測。地震部門加強地震 監測臺網建設，調整和優化測震和前兆觀測臺站布局，重點發展抗干擾地下深井綜合觀測。完成地震監測系統和地震數據中心的升級改造，新建一批強震觀測臺。江陰、宜興、惠山、濱湖各增建一個地震觀測臺站，江陰、宜興各建一個地下流體觀測臺，市區、江陰、宜興各建一個地下體形變觀測臺。國土資源部門要加強基礎測繪工作，建立覆蓋全市1：1000和重點區域1：500基礎地理空間信息數據庫，在此基礎上編制完成市和市(縣)、區兩級自然災害風險圖，進一步完善全市地面沉降和山區地質災害監測網絡。林業部門要進一步完善森林防火監測了望體系，在重點林區建立林火遠程視頻監控系統。

　　強化安全生產、生態環境和公共衛生監測網絡體系。加強安全生產監測監控，健全非煤礦山、危險化學品生產儲運和特種設備等重大危險源監測監控網絡，到2012年，全市所有大中型企業和危化品生產企業全部裝備數字化監測監控系統。建立健全水上交通綜合監測預警系統，進一步完善危化品船舶運輸GPS系統，實現干線航道水上交通安全監測全覆蓋。加大環境監測基礎設施建設，建立太湖水面、重點工業污染源、重點放射源、重點流域斷面和飲用水源保護區域環境安全自動監控體系，到2015年，環境監測中心實現全部達標，集中供水的取水口及其保護區域水質實現連續監測。完善市、市(縣)區、街道(鎮)三級公共衛生事件信息直報系統，健全重點傳染病和不明原因疾病、動物疫情、植物病蟲害和食品安全、職業中毒等公共衛生事件監測系統，建設和擴展藥品(醫療器械)不良反應監控網絡。加強社會安全事件信息監測報告系統建設，對重要公共場所、重大公共活動實行實時監測。完善糧油等主要商品質量檢測體系。

　　加 強關鍵基礎設施監測監控。建立對國民經濟或人民生命財產安全具有重大影響的關鍵基礎設施監測監控和保護系統。肩負鐵路、高速公路、城市軌道、石化儲備庫 (站)、自來水廠、重點水利工程、重要交通樞紐、通信樞紐、油氣輸送管線、大型橋梁及過江通道、電網電廠、銀行清算和金融交易系統、城市生命線工程等基礎 設施運營與維護的單位，建立起完善的實時監測監控系統，加強安全管理、運行維護和信息報告，提高設施抗風險能力。

　　加 強預警系統建設。依托政府系統辦公業務資源網及相關網絡，整合各領域預測預警資源，構建市和市(縣)、區兩級突發公共事件綜合預警系統，實現多災種、跨領 域的預警信息匯總、分析、研判。進一步完善氣象、水旱、地震、地質和森林火災等自然災害預測預警系統，增強自然災害監測預警設備的集成化程度，提高數據采 集、傳輸及數據管理分析自動化水平，實現對氣象等相關自然災害的綜合預警。充分發揮安監、環保部門監督管理網絡的作用，建立較大以上生產事故、環境污染事 件信息評估、預測和綜合預警系統。加快城市火災遠程探測報警系統建設，提高城市火災預警防范能力。加強部門、地區、醫療衛生機構之間衛生監測預警體系的信 息溝通和協作聯動，提高突發公共衛生事件預測預警的時效性。建立國內先進的食品藥品安全監測預警系統。整合社會安全事件情報信息網絡，建立情報信息匯總研 判機制，完善社會安全事件綜合預警系統。建立健全糧食、飲用水、民用電氣等重要生活必需品市場預警系統。建立有關災害區域、流域預測預警協調機制，提升綜 合監測預警能力。

　　加 強預警信息發布與傳播體系建設。充分利用廣播、電視、報紙、網絡、民防報警器、現代通訊設備等加強預警信息傳輸通道建設，在電視臺、電臺開播公共安全節 目，在各級政府門戶網建設公共安全和應急管理網站，建立預警信息手機短信發布平臺，在城市大型公共場所、繁華街道、交通要道口、公交地鐵站等場所設立電子 屏幕，在偏僻農村、高風險地區、危化企業等區位加強安全站(點)、宣傳欄、宣傳車、警報器等緊急預警信息發布手段建設，完善預警信息發布機制，及時準確發布各類預警信息。

　　加強應急避難場所和疏散地域建設。按照就地、就近疏散和以近郊疏散為主、遠程疏散為輔的原則，在全市范圍內建設、改建、完善一批城市應急避難場所和疏散地域，具體按《無錫市城市抗震防災規劃》落實。5年 內，市本級和江陰市、宜興市、錫山區、惠山區、新區按標準完成疏散基地建設任務。新建改建城市小區、重點商業場所、人員密集區域、大體量公共建筑都要具備 應急避險和避難功能。全市現有城市公園、大面積綠地、廣場等公共場所，都要根據環境條件增添相應避險功能的設施和標識，使之具有適當的應急避險和避難功 能。

　　加 強社會防控體系建設。建立完善以公安隊伍為主體，以專業化打防控力量為骨干，以群防群治力量為補充，全方位、全天候、立體化的社會治安防控網絡。加強社會 巡邏防控網建設，構建覆蓋城市主干道、重點部位、易發案地區的社會面巡邏防控網。深入推進城鄉社區警務戰略，提高社區防控能力，夯實社區警務基礎。加強黨 政首腦機關、國防軍工、金融單位、涉槍涉爆、科研院所等重點單位和水、電、氣、熱、油等重要基礎設施的治安保衛工作。加強區域警務協作，增加設立治安檢查 站或治安卡口，全面建成市、市(縣)區、街道(鎮)三級治安防控體系。建立健全網上情報信息收集研判機制，及時查處并嚴歷打擊網絡違法犯罪活動。

　　第三節 信息與指揮系統建設

　　加快推進政府綜合應急平臺和專業信息指揮系統建設，形成統一高效的應急管理信息與指揮體系，提升決策指揮能力。

　　加強應急平臺建設。依托市電子政務網絡平臺，以市政府應急指揮中心為核心、以部門和市(縣)、區級應急平臺為樞紐、以街道(鎮)應急平臺為節點，構建上下貫通、左右銜接、互聯互通、信息共享、各有側重、安全暢通的全市綜合應急平臺。2015年 全面完成市和市(縣)、區兩級綜合應急平臺建設，并適時啟動鎮(街道)應急平臺建設工作。充分利用各部門專項應急指揮設施和資源，重點發揮公安監控和處置 指揮系統、人防基礎設施和指揮系統、無線電和衛星通信系統等系統平臺作用，建立起全市固定、機動、現場三大信息平臺和指揮體系。加快人防向民防的延伸和轉 變，建設更加完善的防災減災運轉平臺。2015年前建成江陰市、宜興市、錫山區、惠山區、濱湖區和新區民防移動指揮所(車)，實現全市范圍內移動指揮與通信的無縫覆蓋。

　　強 化專業應急指揮系統。進一步完善現有各專業應急信息與指揮系統，加強信息共享。依托公安、民防、氣象、水利、交通、航道、海事、城管、衛生和地震等部門信 息系統，根據應急救助指揮的需要，分級建設集災情信息管理、救助決策支持、救助指揮調度等功能的災害應急救助信息與指揮系統，形成市和市(縣)、區兩級災 害應急救助指揮體系。整合安全生產信息系統及礦山、危險化學品、消防、水上搜救、電力、旅游、特種設備等專業信息系統和通信基礎設施等資源，建設市和市 (縣)、區兩級安全生產應急救援指揮中心，形成覆蓋全市的安全生產應急指揮體系。完善各級環境污染事故、輻射事故應急信息與指揮系統。健全傳染病疫情、不 明原因疾病、職業中毒、食品藥品安全和動植物疫病疫情等公共衛生應急信息與指揮系統。加快建設各級信訪信息系統，進一步完善公安指揮調度系統，加強反恐應 急指揮系統建設。

　　加強城市應急聯動建設。按照“信息統一接報、分級分類處理”的 原則，推進公安出警、醫療急救、消防救援、市政搶險等應急服務平臺的整合和聯動，建立市和市(縣)、區兩級城市應急聯動系統，實現各職能部門之間快速反 應、協調高效的應急處置，提高城市公共安全管理能力。整合現有各相關部門的政府服務熱線和公益性服務電話，建設非緊急救助服務平臺，受理公眾非緊急求助及 對城市管理、公共服務的投訴建議等，與緊急報警服務平臺之間可通過技術手段實現互聯互通、互為備份。