連日來,世界各地各種極端天氣災害頻頻發生,“百年一遇”、“50年一遇”等對災害的描述性詞匯也在媒體上屢見不鮮。各國積極采取應對措施,如建立完善的災備管理體系、健全的應急處理系統等措施,加強災害風險管理,取得了很好的效果。
完備的法律法規體系
西方發達國家應對突發性重大自然災害有著完備的立法。
如美國1950年就制定了《災害救助法》,規范緊急狀態下的重大災難救助,隨后做了重大修改;1967年,美國會通過“911法案”,規定全國只用一個應急特別服務號碼911;1977年通過了《地震災害減輕法》,以規范大地震緊急狀態下緊急救援的對策和方法。日本于1947年制定了《災害救助法》,規定各級政府制定突發性災害的救助計劃,建立救助組織以及做好危機應對的勞務、物資、設備、資金的準備工作;隨后又制定了《災害對策基本法》,規范緊急狀態中防災組織、防災計劃、應對災害危機的管理方法、技術、方案、基本對策等,并頒布《災害對策基本法實施細則》。
完整的預警自救體系
在一些發達國家,小學就開設專門課程,教育孩子如何應對大雪、暴雨等各種災害天氣,使民眾在應對惡劣天氣時知道如何進行自救和相互救助,而不會處于單純等待救援的被動狀態。
以2005年美國東北部暴雪為例,盡管雪災造成15萬戶停電,但由于人們早就做好準備,家中儲藏了防寒物資,因此并未對人們生活造成很大影響。同時,由于暴雪災害預報發布時間早,許多城市的公共交通、環衛部門提早緊急行動。如新澤西州交通局準備了600輛掃雪車,并準備隨時再雇1100輛車,還準備了15萬噸除雪劑。
健全的應急處理系統
災害的應急管理是一種特殊的管理,涉及到管理學、公共安全、運籌學、管理信息系統、計算機統計、項目管理等基礎學科與應用領域。
例如,美國就成立處理諸如地震、洪水和颶風等巨大災害事件的聯邦緊急事務管理局(FEMA)。日本成立了防災省,中央政府設有防災擔當大臣,建立了從中央到地方的防災信息系統及應急反應系統。首相是危機管理的最高指揮官。內閣官房負責各個部門之間的協調和聯絡,并通過安全保障會議、內閣會議、中央防災會議等決策機構制定危機對策,由警察廳、防衛省、海上保安廳和消防廳等部門具體配合實施。
緊湊的縱橫合作機制
英國應急防災機制由中央和地方共同建立。英國政府各個部門根據自己的工作職責制定了不同的預警防災體系。一旦發生災害,英國政府會調動所有應急機制,從陸地、河道和空中提供急救和支援。
英國氣象局將“全國惡劣天氣預警服務”作為向市民和政府機構服務的一個重點。一旦出現大風、暴雨、暴雪、濃霧和大面積冰霜等災害天氣,英國氣象局就會啟動預警機制。在警告發出后,該系統會在短時間內,通過因特網、電臺和電視臺向英國13個區域提供極端天氣信息。
在風災頻發地區,鐵路、高速公路和地鐵管理部門都設法減少在道路兩旁植樹,以防惡劣天氣到來時樹木被刮倒,阻礙交通。
突發災害聯動防范機制
德國的災害預防機制由多個擔負不同任務的機構有機組成。在發生疫情以及水災、火災、雪崩等自然災害時,他們各司其職、協力合作,最大限度地減少災害所造成的損失和對社會的沖擊。
德國還重視環境管理與生態保護工作。雖然沒有單獨的“防洪法”,但就防洪工程規劃建設和管理、洪水預警、抗洪搶險和災后救濟等不同方面設立具體法規,并指定有關執行部門。搶險救災工作由德國各州的內政部負責。整個救災工作由該州內政部長統一指揮。如果洪災涉及到多個州,則由這幾個州的內政部長相互協調。救災所需經費,主要由保險公司、紅十字會、教會和慈善機構承擔,聯邦政府承擔的部分相當有限。
高度重視抗災減損科學技術
瑞士是雪崩頻發的地方,預測和防范雪崩是每年入冬的要務之一。為預防雪崩,瑞士境內不少滑雪場都設立防護網,進行雪道監控,開通警報系統。為降低雪崩帶來的危害,在阿爾卑斯山地區還設立多個遠程自動觀測站,站內配備測量風速、積雪厚度和溫度的儀器。觀測站收集到的數字傳送到達沃斯之后,研究機構即刻分析,每天兩次向公眾發布雪崩預警報告。
瑞士一家體育公司向滑雪愛好者推出名為“生命包”的氣囊滑雪服,據說能幫助他們在遇上雪崩時保住性命。“生命包”的使用方法類似救生衣。遇到緊急情況時,使用者拉下自動充氣裝置拉繩,氣囊開始充氣,為使用者提供頭部保護,保證使用者在隨崩塌的積雪下落時不發生翻滾,頭部始終向上。這樣可以避免使用者頭部受猛烈撞擊而昏迷。
