荷蘭政府在多年災害管理實踐中確立了應急管理的四大機制，即兼顧高效率與低成本目標、強調(diào)標準化與靈活性相結(jié)合、注重全面掌握災情信息、突出事前風險管理。

兼顧高效率與低成本目標

實施應急管理最優(yōu)成本策略，充分考慮防災減災成本與收益關系，盡量減少災害應對投入，節(jié)約政府財政開支，這是荷蘭政府應急管理實踐的重要特點之一。荷蘭政府沒有設立專門從事災難保護與處置突發(fā)事件的應急隊伍，醫(yī)療急救、警察、消防、紅十字會等在非應急狀態(tài)下為公眾提供社會服務的部門是荷蘭應對各類突發(fā)事件的主要力量，由于這些部門在常態(tài)下所從事的例行工作同在非常態(tài)下所從事的應急處置與救援活動基本相同，從而能夠保證應急狀態(tài)下由富有經(jīng)驗的人員從事救災工作，保證了應急處置與救援的高效率。災害管理低成本策略還體現(xiàn)在荷蘭政府一般不會儲備日常狀態(tài)下不使用的應急裝備設備，這些裝備設備更多地分散在個人或者私人企業(yè)。如果突發(fā)事件應對中出現(xiàn)應急力量不足、應急裝備匱乏等情況，政府可以求助于私人公司或者軍隊，如荷蘭的某些化工企業(yè)內(nèi)部專門設有企業(yè)消防隊。荷蘭內(nèi)政部與國防部之間簽訂協(xié)議，規(guī)定政府申請援助時應該遵循先私人后軍隊的順序。

為保證災害應對高效率與投入低成本的目標，荷蘭政府注重同周邊國家開展應急管理合作。位于荷蘭邊境的很多地區(qū)，政府部門的應急力量有限，只配備較少的應急裝備，如果發(fā)生突發(fā)事件，地方政府可以按照事先簽訂好的協(xié)議向鄰國申請災害救助。

強調(diào)標準化與靈活性相結(jié)合

標準化是公共安全與應急管理的重要基礎，荷蘭政府注重應急管理標準化建設。為規(guī)范突發(fā)事件應急處置權(quán)限與流程，明確應急管理指揮機構(gòu)，荷蘭內(nèi)政部制定了協(xié)調(diào)區(qū)域事故管理程序(GRIP)，該程序作為荷蘭應對各類突發(fā)事件的標準與規(guī)范，為各個應急機構(gòu)和各級政府部門所使用。

從突發(fā)事件的影響范圍出發(fā)，GRIP共分為五級，各個級別的處置程序、指揮機構(gòu)、指揮長人選都有明確規(guī)定。如GRIP0規(guī)定了各個部門日常事務的操作程序，這種情況下并不需要特殊的協(xié)調(diào)機制;而GRIP4規(guī)定當突發(fā)事件的影響超過一市的范圍時，省長會立即啟動省級協(xié)調(diào)中心(PCC)，受影響城市的市長仍然可以在自己的轄區(qū)內(nèi)擔任首席指揮官，但省長有權(quán)對市長下達命令。只要突發(fā)事件沒有影響到其他省份，省長就可以一直發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。如果突發(fā)事件波及了其他省份，內(nèi)政部長就要承擔起協(xié)調(diào)作用，并有權(quán)力給省長下達有關命令。各類、各級突發(fā)事件應急處置工作都依照GRIP來完成，體現(xiàn)了應急管理的標準化，同時，根據(jù)突發(fā)事件造成影響的情況，不同級別的突發(fā)事件其響應級別、指揮機構(gòu)、協(xié)調(diào)人員也不一樣，從而保證應急管理具備一定的靈活性。GRIP在荷蘭應急管理實踐中已經(jīng)使用10年，實踐證明這一體系將應急管理標準化與靈活性有機地結(jié)合在了一起。此外，荷蘭應急管理靈活性還體現(xiàn)在對于某些特殊類型的災害實施特別處理程序，如核電廠、核燃料等所引發(fā)的突發(fā)事件，直接由國家層面進行處理。

注重全面掌握災情信息

災情信息在突發(fā)事件應急管理中發(fā)揮著重要的作用，在應急狀態(tài)下，及時、準確、完整的信息是應急響應、應急處置與救援的基礎，是領導者進行決策指揮的重要依據(jù)。由于突發(fā)事件具有突發(fā)性、不確定性、信息不完全性等特征，在災害到來時，每個人、每個機構(gòu)所掌握的信息量不同，災害信息較為分散凌亂，為整合多方災情信息，荷蘭在國家層面和安全區(qū)層面共同開發(fā)國家危機管理系統(tǒng)(LCMS)。LCMS全面整合所有關于災情的信息描述，根據(jù)信息來源的不同建立起合理的信息結(jié)構(gòu)，對各類信息進行比對以保證對災情的完整描述，構(gòu)建災情信息數(shù)據(jù)模型，對突發(fā)事件發(fā)展演變趨勢進行模擬與預測，利用地理信息技術在電子地圖上對各類災情信息及突發(fā)事件演變趨勢預測加以展示，增強災情信息的可視化。參加救援的所有部門都有權(quán)進入LCMS中查看災情，突發(fā)事件現(xiàn)場指揮人員只需根據(jù)需要查看現(xiàn)場情況，而市長或者負有政治責任的領導必須通過LCMS掌握突發(fā)事件整體情況，據(jù)此做出決策指揮，并向公眾或媒體發(fā)布災情。目前，LCMS已經(jīng)覆蓋荷蘭一半數(shù)量的安全區(qū)，該系統(tǒng)構(gòu)建了災情信息共享機制，能夠保證災情信息盡快到達指揮部，保證有足夠多的信息來進行災情研判，為決策指揮提供重要支持。

突出事前風險管理

突發(fā)事件應急管理應堅持預防為主、預防與應急處置并重。近年來荷蘭等歐盟國家尤其重視突發(fā)事件風險評估與風險管理工作。荷蘭于2009年10月發(fā)布了《荷蘭國家安全戰(zhàn)略下情景、風險評估與能力的綜合運用》，作為開展突發(fā)事件風險評估工作的指導性文件，從風險事件發(fā)生的可能性及損害規(guī)模兩個維度衡量風險水平，將各類風險置于同一張風險矩陣圖中，并基于地理信息技術繪制風險區(qū)劃圖。該方法認為風險事件可能會對荷蘭的領土、人口、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、社會與政治五個領域造成損害，通過對每一領域分設相應的衡量指標，對每一指標設定五個等級并確定不同等級的界限值，從而分析風險事件對該指標可能造成的損害等級，最后將所有指標的損害等級進行加權(quán)匯總，確定風險事件可能造成的損害總水平。同時，該方法規(guī)定了如何確定不同類型的風險事件發(fā)生的可能性，對于有歷史數(shù)據(jù)作為支撐或有歷史事件作為參考的風險事件，可以依據(jù)歷史數(shù)據(jù)或歷史事件來確定其發(fā)生的可能性;而對于無依據(jù)可循的風險事件，則從突發(fā)事件的引發(fā)機制出發(fā)，區(qū)分有意行為與無意行為導致突發(fā)事件兩種情形，分別運用圖解法確定風險事件發(fā)生的可能性。依據(jù)這一方法，荷蘭對國家層面的各類風險進行了分析與評估，形成了 2008年國家風險矩陣圖。

荷蘭于2009年發(fā)布了《區(qū)域風險評估國家準則》，作為指導各安全區(qū)開展風險評估工作的綱領性文件，該文件描述了風險識別、風險分析與風險評價的方法，并闡述了如何將風險評估結(jié)果應用于政策制定。從2011年開始，荷蘭依法要求全國從安全區(qū)層面開展區(qū)域風險評估工作，目前24個安全區(qū)已經(jīng)決定實施《區(qū)域風險評估國家準則》這一方針，為保證區(qū)域風險評估的可比性以及區(qū)域風險評估與國家風險評估的關聯(lián)性，各安全區(qū)基本上統(tǒng)一采用荷蘭中央政府所發(fā)布的風險評估方法。