3 高速公路災害事故應急處置預案的制作

高速公路災害事故應急處置是高速公路交通管理中的一項重要的基礎性工作，也是體現(xiàn)高速公路管理水平的一個重要標志。這項工作事關(guān)交通大動脈的安全暢通和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。為了使這項工作扎實有效地開展起來，需要制訂應急處置預案。

科學的應急處置預案，需要有科學的預案制作方法，高速公路災害事故應急處置預案要使災害事故發(fā)生時能夠及時采取有效措施，以保障人員生命安全，減少國家財產(chǎn)損失，使災害降低到最低限度。

應急預案應該是一個透明和標準化的反應程序，是快速響應和有效救援的基本保證，因此必須有完整的設計、行之有效的操作程序和持續(xù)改進的運行機制。

3.1 應急預案制作前的準備工作

首先對災害事故進行風險的評估，主要是將高速公路可能導致重大人身傷亡和財產(chǎn)損失，及產(chǎn)生嚴重社會影響的重大事故災害風險，列出清單，逐一評估。其次進行救援資源分析，對應急救援活動涉及的相關(guān)資源進行了解、分析，以便制訂出符合實際情況的應急預案。

3.2 應急預案的體系架構(gòu)

應急預案是一個開放、復雜和龐大的系統(tǒng)，預案的設計和組織實施應遵循體系要素構(gòu)成和持續(xù)改進的指導思想。通過對國內(nèi)外應急救援體系的研究、分析，特長公路隧道應急預案體系可以由以下5個部分構(gòu)成。

3.2.1 應急機構(gòu)：明確分為場內(nèi)與場外兩類應急機構(gòu)，前者的職責主要是整個應急救援活動的信息中樞、組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)配和擴大應急救援活動的指揮，而后者則承擔現(xiàn)場的災害控制、人員救護和工程搶險等具體的救援任務。

3.2.2 響應程序：是應急預案中核心的內(nèi)容，是檢驗應急救援綜合能力的集中體現(xiàn)。

3.2.3 預案培訓：其目標是檢驗其應急行動與預案的符合性、應急預案的有效性和缺陷性，以及對應急能力水平的評估。

3.2.4 公眾教育：目標是提高全體公眾應急意識和能力。

3.2.5 預案管理：建立應急預案的編寫、審批、發(fā)放、更新等規(guī)則，并通過預案演練和評估對預案實現(xiàn)持續(xù)改進。

3.3 應急預案制作

通過對高速公路災害事故。以及其他行業(yè)應急預案要素的分析，歸納出高速公路災害事故應急預案包括以下12個核心要素。

3.3.1 預案啟動：確定預案的啟動條件及啟動程序。

3.3.2 現(xiàn)場指揮與控制：以事故發(fā)生后確保公眾安全為主要目標，按照應急預案的響應程序指揮、協(xié)調(diào)救援行動，合理使用應急資源，使事故迅速得到有效控制。

3.3.3 預警與通知：是應急救援迅速啟動的關(guān)鍵，接到報警后的初步分析，篩選掉不正確的信息，落實事故的地點，時間、類型、范圍，初步分析事故趨勢。

3.3.4 警報系統(tǒng)與緊急通告：事故被確認后立即通報應急指揮中心，及時向公眾和各救援單位發(fā)出應急警報，建立通訊程序。

3.3.5 通訊：確保報警和通訊器材完好，并能正確使用報警和通訊器材，保持信息渠道24小時暢通。

3.3.6 事態(tài)監(jiān)測：監(jiān)測和分析事故造成的危害性質(zhì)和程度，以便提高或降低應急警報級別，并采取相應的對策評估。

3.3.7 人員疏散與安置：應使所有公眾熟悉報警系統(tǒng)、逃生線路、避難所和總體疏散程序，準確估計事故影響范圍、人員影響區(qū)域以便組織疏散、撤離，積極搜尋、營救受傷及受困人員，建立現(xiàn)場危險品泄漏時人員的避難所。