公共安全教育的水平，決定著一個社會應對災害的脆弱性程度;公共安全教育的缺乏，很可能導致災害后果的加劇。常態化、系統性地開展公共安全教育，培養全社會的防災減災知識和自救互救技能，讓民眾在面對災害時自發地而不是響應號召式地參與其中，科學、有序、高效地進行自救甚至救助他人，這是全社會都需要盡快補上的公共課。

公共安全教育是最經濟、最有效的防災減災辦法

當今社會，各種災害經常前兆不充分、具有明顯的復雜性特征和潛在次衍生危害，難于準確預測和有效防范，造成嚴重人員傷亡和經濟損失，需要在災害發生后的第一時間、第一現場迅速采取行動。普通民眾處在防災減災的前沿陣地，既在第一時間直接面對災害又在第一時間處置災害，其安全意識和應急技能的強弱直接決定著災害處置的效果。研究表明，突發重大災害發生后絕大部分被救人員是由基層單位非專業救援人員自發救助完成的，專業救援隊伍所救援的人員只占5%左右。

公共安全教育的水平，決定著一個社會應對災害的脆弱性程度;公共安全教育的缺乏，很可能導致災害后果的加重。目前，強調“自救優于互救，互救優于公救”，已經成為國際社會降低災害損失的基本經驗。

臨時突擊式的“冷熱循環”公共安全學習模式

在災害發生后的非常態時期，通常會出現一段關心公共安全教育，注重了解和學習防災減災知識、應急技能的短暫的關注期和熱情期。災害發生后，由于突如其來的強烈沖擊以及造成的重大人員傷亡和經濟損失，容易形成強烈的“聚光燈”效應，安全意識和應急技能很容易成為媒體報道的焦點和全社會關注的熱點，公共安全教育也成為政府積極倡導和推動的重點工作。

在轟轟烈烈的搶險救援工作結束后的常態時期，全社會很快回歸為不關心公共安全教育，不注重了解和學習防災減災知識、應急技能的長時間的遺忘期和冷淡期。災害結束后，隨著相關工作由搶險救援轉入災后恢復重建階段，媒體對災害和災區關注度急劇下降，普通民眾在經歷了前期關注搶險救援的“審美疲勞”以及對公共安全教育短暫的學習熱情后，重新回歸到正常的生活、學習、工作中，此時公共安全教育很可能不再成為民眾關心、政府關切、媒體關注的話題。特別是，與看得見摸得著、轟轟烈烈、很出聲很出彩的搶險救援這項顯性工作相比，公共安全教育這項隱形的基礎性工作顯得默默無聞、不出聲、不出彩，并且有時投入大、周期長、見效慢，因此不容易得到政府官員和普通民眾的重視。有些官員和民眾缺乏憂患意識，存在僥幸心理;一些地方和單位還沒有把公共安全教育工作納入議事日程，不愿意把錢用在預防和應急準備工作方面，“有錢買棺材，沒錢買藥”。其結果是，公共安全教育往往成為一陣風，“災害來跟著來，災害走跟著走”，無法持久和深入;全社會“好了傷疤忘了疼”，缺乏深入反思和總結提高，未能做到“吃一塹、長一智”。

建立常態化、長效性的公共安全教育機制

公共安全教育是一項需要長期開展的重要工作，是實現防災減災工作關口前移的基礎性工作。

首先，建立規范化的公共安全教育制度，提高各級政府和領導干部對這項工作的重視程度。我國《突發事件應對法》、《防震減災法》等有關法律法規已對全社會的公共安全意識和應急技能培養作了原則性規定。筆者認為，當前還要出臺相應的實施細則、工作方案以及配套管理辦法，建立公共安全教育的常態管理機制。同時，要提高公共安全教育在各級政府、領導干部政績考核中的比重，使之成為對各級黨政領導干部具有約束性的“硬指標”，由此增強他們對公共安全教育極端重要性的認識以及對公共安全教育工作的重視程度。

再者，強調民眾的主體責任意識，打造關心、學習風險意識和應急技能的公共安全文化。要強調在全過程防災減災中建立政府、企業、社會組織等多元主體之間平等交流、協商合作的互動機制。建立多元主體共同負責的“人人關心安全、人人重視安全、人人參與安全”的社會文化，讓社會各類主體能積極主動，而不是消極被動、響應號召式地參與防災減災工作。

還要認識到，防災減災主體在民眾、基礎在城鄉社區，重點在基層一線。根據木桶原理和短板原理，事故往往在那些管理最薄弱，隱患最多又得不到治理的單位爆發，災難往往使那些最無準備、最無知的人群遭受最嚴重的傷害。針對目前基層群眾防災減災意識普遍偏低，應急技能薄弱的現狀，要深入開展安全知識“五進”(進社區、進企業、進學校、進農村、進家庭)活動，普及公眾的預防、避險、自救、互救、減災等應急防護知識，提高公眾應對災害的綜合素質。(鐘開斌)