現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展，人流物流加大，各類事故易發(fā)多發(fā)，地震和雪災、洪災、泥石流等極端災害也明顯增多，應急救援任務十分艱巨繁重。公安消防部隊作為一支重要的骨干力量，在日常救援中發(fā)揮了不可替代的作用。廣東省政府歷來高度重視應急救援工作，早在2003年就在佛山開展了搶險救援試點，建立了搶險救援聯(lián)動機制。從近年來的工作實踐看，廣東各級消防部隊實際上已經(jīng)成為了搶險救援一線最重要的主力軍。2000年以來，廣東消防部隊接警出動和搶險救援的數(shù)量分別增加了1.95和6.15倍，其中搶險救援數(shù)量占接警出動總數(shù)的比例從2000年的24%增長到2009年的75.8%。公安部“長沙會議”以來，廣東各級消防部門緊緊抓住貫徹落實《消防法》和國辦發(fā)59號文的機遇，緊密結合廣東實際，真抓實干，開拓創(chuàng)新，探索了一條適合廣東實際的基層綜合應急救援隊伍建設新路子，公安消防綜合應急救援工作逐步打開了局面，基層綜合隊伍建設呈現(xiàn)多點開花、整體推進的喜人態(tài)勢，一抓三年的工作取得了明顯成效。本文擬以廣東的實踐為例，對推進基層綜合應急救援隊伍建設面臨的機遇與挑戰(zhàn)、困境與出路作幾點粗淺的探討。

一、推進基層綜合應急救援隊伍建設，廣東更為迫切

基層綜合應急救援隊伍是我國應急體系的重要組成部分，是防范和應對突發(fā)事件的重要力量。廣東省地處改革開放前沿，經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，各類災害事故和突發(fā)事件逐年增多，應急救援的對象日趨復雜，處置難度也越來越大。對于廣東而言，推進綜合應急救援隊伍建設，是任務所需、形勢所趨、責任所在，比其他地區(qū)更為迫切。

首先，加強基層綜合應急隊伍建設，國家有要求。國辦發(fā)59號文件明確提出：“各縣級人民政府要以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應急救援隊伍為依托，建立或確定‘一專多能’的縣級綜合應急救援隊伍”，“綜合性應急救援隊伍除承擔消防工作以外，同時承擔綜合性應急救援任務”。公安部“長沙會議”也明確要求，要通過三年左右的努力，依托公安消防部隊，基本建成縣級綜合應急救援隊伍，基本滿足本區(qū)域和重點領域突發(fā)事件應對工作的需要。由此可見，當前和今后一個時期，加強基層尤其是縣級綜合應急救援隊伍建設，是應急救援隊伍建設的重點和重心。廣東是我國改革開放的前沿陣地，也是我國的經(jīng)濟強省和消防大省，進入改革開放時代以來，廣東既創(chuàng)造了經(jīng)濟上的奇跡，也率先開展了政治體制改革，無論是在經(jīng)濟發(fā)展模式上，還是在公共事物管理上，都為全國創(chuàng)造了許多鮮活的經(jīng)驗。加強基層綜合應急救援隊伍建設，有效應對和處置各類災害事故，不僅是《消防法》和黨中央、國務院的要求，而且也是維護廣東經(jīng)濟社會發(fā)展、保障社會公共安全的迫切需要，廣東的基層綜合應急救援隊伍建設不僅要完成好，而且必須走在全國前列。

其次，加強基層綜合應急隊伍建設，現(xiàn)實有需要。廣東地處“典型氣候脆弱區(qū)”，是我國自然災害最為嚴重的省份之一，災害種類多、災期長，發(fā)生頻率高、受災損失重。災害種類多、災期長，發(fā)生頻率高、受災損失重，災害事故類型主要包括以暴雨洪澇、臺風氣旋為代表的氣象水文災害和以滑坡、崩塌、泥石流為代表的地質災害。上世紀90年代以來，全省因自然災害造成的經(jīng)濟損失平均每年近200億元。2006至2008年，全省年均發(fā)生地質、氣象水文災害和道路交通事故10萬多宗，死亡8812人，直接經(jīng)濟損失220多億元。作為我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主體和支撐，縣一級防災減災的任務更加繁重。據(jù)省“三防”辦公室統(tǒng)計，2009年，全省僅臺風、洪澇災害就造成127個縣(市、區(qū))、1804萬余人次受災。隨著我省城市化進程的快速推進，特別是縣域經(jīng)濟的異軍突起，縣一級應急救援工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響將更加明顯。可以這樣講，縣一級已經(jīng)也必將成為應急救援工作的主戰(zhàn)場，進一步整合和有效利用現(xiàn)有社會資源，以公安消防部隊為依托，加強縣一級應急救援隊伍建設，是當前應急救援工作最為迫切、最為關鍵的任務。

再次，加強基層綜合應急隊伍建設，政府很關注。公安部“長沙會議”后，總隊先后向省政府、省公安廳黨委和省政府應急辦作了專題匯報，提出了加強我省應急救援工作的設想，梁偉發(fā)常委、李容根副省長、應急辦紀家琪主任都明確表示大力支持消防部隊承擔應急救援任務，李容根副省長還帶隊到湖南、浙江等省學習考察，并將促請省政府常務會議專題研究我省應急救援工作。各地黨委政府領導高度認同以消防部隊為骨干、整合各類資源，建立綜合應急救援隊伍和統(tǒng)一指揮調度平臺的思路，都希望總隊將省應急救援試點工作放到該市。從現(xiàn)實情況看，“5.12”汶川特大地震以后，從黨中央、國務院到地方黨委政府，都對當前應急救援反應、調度等機制進行了深刻反思，普遍認為改革當前條塊分割、管理混亂、多頭指揮的應急救援體系，建立統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮的應急救援力量體系和反應機制十分必要。由此可見，地方黨委政府對加強基層應急救援隊伍建設是大力支持，也是十分歡迎和熱切期盼的。

二、推進基層綜合應急救援隊伍建設，廣東困難重重

與《消防法》、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》(國發(fā)〔2006〕15號)和國務院辦公廳《關于加強基層應急隊伍建設的意見》(國辦發(fā)〔2009〕59號)的要求相比，與廣東省經(jīng)濟總量大、社會發(fā)展快、致災因素多的客觀形勢相比，廣東省應急救援工作在力量建設、裝備保障、機制體制等方面還存在許多不適應。主要體現(xiàn)在：

一是應急救援力量不足。廣東省現(xiàn)有現(xiàn)役消防警力8230人，占常住人口的萬分之0.86，低于全國萬分之1.23的平均水平，與國內生產(chǎn)總值的比例為0.23人/億元，低于全國0.53人/億元的平均水平。按照國家標準，廣東省應建消防站546個，現(xiàn)有251個，欠賬54%，現(xiàn)有的251個消防站多數(shù)達不到常規(guī)站30人、特勤站45人的編制標準，另外還有陽江、汕尾、云浮市沒有組建消防特勤站。

二是應急裝備保障能力不高。目前，省公安消防部隊的常規(guī)裝備總量已經(jīng)達到《城市消防站建設標準》，但用于應急救援特別是處置特種災害所需的大型搶險救援車、高智能舉高消防車、多功能AT消防車、通信指揮車以及偵檢、救生、破拆、堵漏、洗消、輸轉、防化、移動供氣等特種車輛器材缺額都在50%以上，雷達生命探測儀、重型破拆工具組等先進救援裝備缺額更大;“國家陸地搜尋與救護基地”建設尚未啟動，全省消防區(qū)域性戰(zhàn)勤保障中心、地市戰(zhàn)勤保障大中隊、縣戰(zhàn)勤保障小組建設進展緩慢，應急救援裝備和物資儲備還未形成體系;除消防總隊和廣州、佛山少數(shù)消防支隊有部分模擬訓練設施、可以進行適應性訓練外，多數(shù)消防支隊沒有模擬訓練設施，還不能進行應急救援的適應性訓練，應急救援工作的整體能力不強。

三是應急響應指揮體系不完善。目前，盡管公安、安監(jiān)(礦山、化工)、醫(yī)療、交通、民政、地震、建設、市政、通信等部門都組建了各自的應急救援組織，但是由于缺乏統(tǒng)一高效的應急救援運行機制，沒有納入統(tǒng)一的調度、作戰(zhàn)、訓練體系，各個力量之間基本上處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，沒有形成應急救援合力，無法達到第一時間響應、第一時間有效處置各種災害事故的要求。