通常情況下，很難做到按不同滅火與應(yīng)急救援行動(dòng)對(duì)物資裝備的不同需求，分種類、定數(shù)量地進(jìn)行應(yīng)急調(diào)度，而是憑借經(jīng)驗(yàn)以人工手段編制物資調(diào)運(yùn)方案。在實(shí)際的消防戰(zhàn)勤保障行動(dòng)中，為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的災(zāi)害態(tài)勢(shì)，作為具體執(zhí)行物資裝備儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)的各級(jí)消防戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)，在平時(shí)的執(zhí)勤備戰(zhàn)中，需要做到以下幾點(diǎn)：

(1)制訂科學(xué)合理的物資裝備調(diào)度預(yù)案

應(yīng)急裝備物資調(diào)運(yùn)方案的制訂，是各級(jí)戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)之一。各級(jí)戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)聯(lián)動(dòng)供應(yīng)商及其供應(yīng)實(shí)力、物資裝備的存儲(chǔ)現(xiàn)狀以及各滅火與應(yīng)急救援分組的需求情況，綜合權(quán)衡從而制訂出物資裝備的應(yīng)急調(diào)度方案，以指導(dǎo)戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)的物資調(diào)運(yùn)工作。

(2)聯(lián)動(dòng)供應(yīng)商的選擇與管理

戰(zhàn)勤保障物資供應(yīng)商的確定及其供應(yīng)信息的獲取，是制訂物資調(diào)運(yùn)預(yù)案的基礎(chǔ)。物資調(diào)運(yùn)中心通過(guò)一定的評(píng)估方法，遴選出合適的供應(yīng)商為滅火與應(yīng)急救援行動(dòng)提供物資供應(yīng)，同時(shí)不間斷維護(hù)和更新有關(guān)供應(yīng)商的信息，為遴選工作提供評(píng)價(jià)依據(jù)。

戰(zhàn)略儲(chǔ)備是應(yīng)急物資籌措的首選方式。我國(guó)消防戰(zhàn)勤保障物資的儲(chǔ)備，應(yīng)實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備與合同儲(chǔ)備相結(jié)合的方式。合同儲(chǔ)備是指，消防部門提前與提供主要戰(zhàn)勤保障物資(如滅火劑、純凈水、方便食品、臨時(shí)帳篷等)的企業(yè)簽訂采購(gòu)供應(yīng)合同，一旦災(zāi)害發(fā)生，供應(yīng)企業(yè)能夠迅速提供價(jià)廉、優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)勤保障物資。這樣既能夠減少因儲(chǔ)備物資裝備產(chǎn)生的資金占用和保管費(fèi)用，又能滿足滅火與應(yīng)急救援行動(dòng)對(duì)應(yīng)急救援的實(shí)際需求。

(3)物資需求的預(yù)測(cè)與分析

通過(guò)第二章的分析，不同滅火與應(yīng)急救援行動(dòng)對(duì)裝備物資有不同的需求，相關(guān)戰(zhàn)勤保障預(yù)案的制定，是建立在合理的物資需求預(yù)測(cè)基礎(chǔ)之上的。通過(guò)對(duì)物資需求的預(yù)測(cè)和分析，使各級(jí)戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)能夠準(zhǔn)確地制訂出更具有針對(duì)性的調(diào)運(yùn)方案。物資管理與調(diào)運(yùn)是各級(jí)戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)的核心工作。

3.2物資應(yīng)急調(diào)度的特點(diǎn)

應(yīng)急需求的情況下,消防戰(zhàn)勤保障物資的調(diào)度目標(biāo)是應(yīng)急時(shí)間最短，出救點(diǎn)的數(shù)目盡可能少，要盡可能保證運(yùn)輸?shù)綉?zhàn)斗一線的戰(zhàn)勤物資充足夠用。在此目標(biāo)前提下，至少考慮兩個(gè)約束條件，一是出救點(diǎn)的各類物資裝備能夠滿足應(yīng)急需求，二是出救點(diǎn)各資源調(diào)配比例限定。戰(zhàn)勤保障物資的調(diào)度，在本質(zhì)上是一種應(yīng)急行為，時(shí)間的緊迫和物資種類數(shù)量的繁多，決定了應(yīng)急狀況下物資調(diào)運(yùn)具有相應(yīng)的特點(diǎn)[4]：

(1)不以運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性作為唯一的決策目標(biāo)，而以運(yùn)輸?shù)臅r(shí)序性列為優(yōu)先考慮的目標(biāo)，在更多情況下還將其列為首要的決策目標(biāo);

(2)物資流動(dòng)有明確的方向性，運(yùn)輸時(shí)應(yīng)避免物資裝備的回流與倒流;

(3)與常規(guī)物資配送相比，應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)受道路破壞、需求量增加和需求種類改變等可變因素的影響，應(yīng)動(dòng)態(tài)地研究。

3.3物資應(yīng)急調(diào)度的運(yùn)輸方式

滅火與應(yīng)急救援任務(wù)具有較強(qiáng)的實(shí)效性和極端的重要性，對(duì)消防戰(zhàn)勤保障物資的應(yīng)急調(diào)度提出了很高的要求。出于保證運(yùn)輸效率的目的，根據(jù)國(guó)內(nèi)物流業(yè)的實(shí)際情況，當(dāng)前我國(guó)的消防戰(zhàn)勤保障行動(dòng)采用的運(yùn)輸方式主要有公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸。在實(shí)際的戰(zhàn)勤保障行動(dòng)中，特別是發(fā)生如地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇等嚴(yán)重自然災(zāi)害條件下，公路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸相結(jié)合的聯(lián)合運(yùn)輸方式，已經(jīng)成為了當(dāng)前我國(guó)消防部隊(duì)在實(shí)施跨區(qū)域保障行動(dòng)中最快速、最常用的運(yùn)輸手段。

(1)調(diào)運(yùn)方案的選擇。戰(zhàn)勤保障物資的調(diào)度方案，主要包括物資供應(yīng)點(diǎn)的選擇、運(yùn)輸線路優(yōu)化、運(yùn)輸方式和運(yùn)輸工具的確認(rèn)等。在嚴(yán)重災(zāi)害事故的應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障行動(dòng)中，由于物資裝備可能來(lái)源于多個(gè)儲(chǔ)備點(diǎn)，除了在應(yīng)急救援一線就近選擇物資配送中心外，還應(yīng)該對(duì)需求量大、有定點(diǎn)儲(chǔ)備的常用戰(zhàn)勤保障物資(如滅火劑、帳篷等)實(shí)施調(diào)運(yùn)方案的選擇與決策。

基于物資應(yīng)急調(diào)運(yùn)的特殊性，在選擇調(diào)運(yùn)方案時(shí)，首要考慮的因素是在最短的時(shí)間內(nèi)滿足滅火與應(yīng)急救援一線的需要，因而時(shí)間是選擇調(diào)運(yùn)方案的第一目標(biāo)[3]。其次，還要考慮在滿足時(shí)間要求的前提下，盡量節(jié)約費(fèi)用，避免浪費(fèi)。災(zāi)害已經(jīng)給國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)造成了很大損失，在戰(zhàn)勤保障行動(dòng)中，不能因?yàn)槠涓嗟氖且环N政府行為而完全不考慮經(jīng)濟(jì)性，尤其是物資的運(yùn)輸環(huán)節(jié)。在此過(guò)程中，適當(dāng)?shù)匾胧袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不僅能為國(guó)家和消防部隊(duì)減輕負(fù)擔(dān)，也能更好地保障應(yīng)急物資裝備的質(zhì)量。

(2)戰(zhàn)勤保障資源的優(yōu)化配置

戰(zhàn)勤保障資源是消防部門及相關(guān)聯(lián)動(dòng)保障單位提供的，用于應(yīng)對(duì)大型火災(zāi)和其他嚴(yán)重災(zāi)害事故時(shí)的人力和物力，其配置由資源的需求方(滅火與應(yīng)急救援戰(zhàn)斗一線)與供給方(各級(jí)戰(zhàn)勤保障部門和社會(huì)聯(lián)動(dòng)保障單位)兩大因素及資源配置原則構(gòu)成。資源的需求與供給從不同角度影響滅火與應(yīng)急救援資源的配置，配置的目的是合理地利用消防戰(zhàn)勤保障資源，使其發(fā)揮最大的效用。戰(zhàn)勤保障資源配置的基本原則包括：

(1)整體性原則

整體性原則也稱為全局性原則。從空間角度，整體性原則指從一個(gè)區(qū)域乃至國(guó)家消防力量格局中綜合考察戰(zhàn)勤保障資源的配置問(wèn)題，并且從滅火與應(yīng)急救援一線與各級(jí)戰(zhàn)勤保障部門的供需關(guān)系出發(fā)做出戰(zhàn)勤保障資源配置的構(gòu)想和部署。在考慮戰(zhàn)勤保障資源配置時(shí)，應(yīng)以區(qū)域?yàn)檎w進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生災(zāi)害的種類、性質(zhì)和嚴(yán)重程度，以及物資儲(chǔ)備點(diǎn)的規(guī)劃和布局，綜合配置區(qū)域內(nèi)部的戰(zhàn)勤保障資源，力求區(qū)域內(nèi)整體保障能力最強(qiáng)。

(2)動(dòng)態(tài)性原則

從時(shí)間角度出發(fā)，消防戰(zhàn)勤保障資源的配置要隨著災(zāi)害性質(zhì)、種類和嚴(yán)重程度的改變而進(jìn)行調(diào)整，并與物資儲(chǔ)備點(diǎn)的建設(shè)和發(fā)展而不斷地進(jìn)行整合和規(guī)劃。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，災(zāi)害發(fā)生的頻率和嚴(yán)重程度不斷加大，消防部隊(duì)對(duì)戰(zhàn)勤保障物資的需求在不斷的變化;另一方面，物資儲(chǔ)備點(diǎn)的數(shù)量和種類也在不斷增加，物資裝備的質(zhì)量和性能逐步提高并得以改進(jìn)，戰(zhàn)勤保障資源的供需雙方都在不斷變化中。因而，戰(zhàn)勤保障資源的配置也應(yīng)不斷根據(jù)二者的變化，結(jié)合社會(huì)發(fā)展需要不斷調(diào)整、優(yōu)化配置，在合理增加戰(zhàn)勤保障資源的種類和數(shù)量同時(shí)，不斷擴(kuò)大其儲(chǔ)備規(guī)模。

(3)平衡性原則

平衡性原則指戰(zhàn)勤保障資源的需求與供給需保持一定的平衡。若需求大于供給，則說(shuō)明戰(zhàn)勤保障資源供給不足，勢(shì)必造成災(zāi)害事故得不到有效控制;相反，如果供給大于需求，則會(huì)造成資源的浪費(fèi)，降低戰(zhàn)勤保障資源的使用效率。

(4)可行性原則

戰(zhàn)勤保障資源的配置是根據(jù)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，通過(guò)對(duì)滅火與應(yīng)急救援的需求現(xiàn)狀進(jìn)行定性、定量、定時(shí)地分析，并對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的災(zāi)害種類、性質(zhì)和嚴(yán)重程度預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。相關(guān)的理論研究成果有的可以直接應(yīng)用于資源配置，有的則對(duì)資源配置的實(shí)施具有一定的指導(dǎo)作用。

5結(jié)論

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消防部隊(duì)職能的不斷拓展，跨區(qū)域救援將會(huì)成為未來(lái)災(zāi)害救援的常態(tài)形式。戰(zhàn)勤保障的地位、作用會(huì)越來(lái)越突出。文章研究了戰(zhàn)勤保障物資的分類及其物資調(diào)度問(wèn)題，以使消防戰(zhàn)勤保障的發(fā)展能夠適應(yīng)當(dāng)前公安消防部隊(duì)執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的實(shí)際需要。