五年前的汶川地震發(fā)生后，我們依然記得，無數(shù)志愿者帶著一顆焦灼和大愛的心，進(jìn)入災(zāi)區(qū)展開志愿救援活動(dòng)，但因?yàn)楦鞣N原因，或者是專業(yè)技能缺乏，或者是災(zāi)區(qū)的受災(zāi)情況嚴(yán)重導(dǎo)致志愿者后勤保障不能跟上，最后一些志愿者反倒是成了被救援的對(duì)象。

目前我國(guó)的救援基本上是以110、120為主的政府應(yīng)急救援體系。然而，日漸興起的民間組織多為自發(fā)行動(dòng)，缺乏一個(gè)管理層面的引導(dǎo)和疏通，由于是自發(fā)的行動(dòng)，在救援前期的準(zhǔn)備中，缺乏與前方的溝通，在行動(dòng)組織中難免盲目，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

為此，政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)民間組織進(jìn)行規(guī)范。將民間救援組織納入應(yīng)急救援體系，加以規(guī)范管理和行動(dòng)協(xié)調(diào)。政府相關(guān)部門，如110、120要建立與不同類型的民間救援組織的聯(lián)系，一旦有群眾求助或突發(fā)情況，在政府專業(yè)機(jī)構(gòu)投入的同時(shí)，也要求民間救援組織參與，增加救援力量，提高救援的成功率。

除此之外，政府部門還應(yīng)在經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)等方面給予扶持。應(yīng)給予民間救援組織一定的經(jīng)費(fèi)援助或提供設(shè)備，幫助其提高救援能力，對(duì)民間組織開展救援時(shí)的人員物力、財(cái)力投入應(yīng)有適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償;對(duì)參與救援表現(xiàn)優(yōu)秀的民間組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。開展對(duì)民間救援組織的培訓(xùn)，盡快提高和完善其救助技能。各地開展的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的演練及各類救援演練應(yīng)組織民間救援隊(duì)伍參加，提高政府部門與民間組織的配合協(xié)調(diào)性。

【拒絕煽情，媒體報(bào)道需要走出情緒化】

雅安地震發(fā)生以后，大量媒體從業(yè)人員涌入災(zāi)區(qū)，無論是電視直播，還是報(bào)紙不惜版面的大規(guī)模報(bào)道。畫面依然是滿目瘡痍的斷壁殘?jiān)廊皇潜坏顾膲Ρ谘诼竦纳廊粖A雜著手術(shù)室搶救生命的鏡頭，文字依舊細(xì)膩的讓人流淚，一張張面對(duì)著失去家園失去親人傷痛的面孔，還在傳遞著堅(jiān)強(qiáng)和樂觀。不得不說，一場(chǎng)災(zāi)難再次被媒體賦予了太多的悲情、過多的悲壯。仿佛這不是一場(chǎng)現(xiàn)實(shí)的災(zāi)難，更像是虛擬的“秀場(chǎng)”。

就在地震發(fā)生之后的幾個(gè)小時(shí)，就有人追問“地震報(bào)道還要多少年才能學(xué)會(huì)冷靜”。

“我從來沒有在日本的電視上看到什么‘感人’的畫面。”旅日專欄作家唐辛子在博客中寫道，“我只看到不斷報(bào)道還有多少人需要救援，死亡人數(shù)又增加了多少，專家分析和官方發(fā)言人講話，偶爾電視里會(huì)出現(xiàn)采訪受災(zāi)者的鏡頭，但大都是安坐在避難所的避難者，他們說得最多的是：我們還需要水，需要食物，需要快些得到周圍的信息……”

至于災(zāi)害中常見的企業(yè)和個(gè)人捐款，日本媒體則一律不予報(bào)道。NHK駐北京記者北川熏說，在日本從來看不到企業(yè)家們拿寫著捐贈(zèng)數(shù)額的牌子在鏡頭前亮相的場(chǎng)景。“我們不會(huì)辦類似的儀式。”北川熏說，“如果他們真的只是想捐錢，那么偷偷地捐錢也一樣可以達(dá)到目的;如果他們想起一點(diǎn)廣告宣傳的作用，要么可以把消息掛在自己的網(wǎng)站上，要么可以在報(bào)紙上買廣告版面公布——廣告行為用廣告版面是最好的。”“在這樣緊急的災(zāi)后報(bào)道中，國(guó)民需要的信息才是我們要報(bào)道的。”北川熏進(jìn)一步指出，“NHK是公共電視臺(tái)而非國(guó)家電視臺(tái)，也就是說，我們考慮最多的就是國(guó)民，最怕失去的也是國(guó)民。”

實(shí)際上，媒體的社會(huì)責(zé)任應(yīng)該更多的體現(xiàn)在專業(yè)精神上。

【讓應(yīng)急反應(yīng)措施與地震損害更為匹配】

2006年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，總體應(yīng)急預(yù)案將突發(fā)公共事件分為四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，運(yùn)行機(jī)制一般是依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，劃分為四個(gè)級(jí)別：I級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大】、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。

在總體應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院同時(shí)發(fā)布了25個(gè)專項(xiàng)預(yù)案和80個(gè)部門預(yù)案。其中的《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》適用于地震災(zāi)害事件(含火山災(zāi)害)的應(yīng)急處置。本次四川省啟動(dòng)的I級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)即是由《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的。

目前，由于震級(jí)、震源深度、震中人口密度、房屋結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等決定人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的因素較多，所以震后短時(shí)間內(nèi)不能準(zhǔn)確掌握人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，震級(jí)在震后幾分鐘內(nèi)可以用地震儀器測(cè)定，所以通常以震級(jí)作為主要判斷標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)行的預(yù)案對(duì)抗震救災(zāi)指揮部的設(shè)置也有具體的要求，由政府各職能部門分別牽頭，一般分為十個(gè)組，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療、人員安置、交通運(yùn)輸保障、次生災(zāi)害防護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定、傷員手術(shù)、宣傳報(bào)道以及協(xié)調(diào)外來援救隊(duì)伍等事項(xiàng)。這樣使政府部門的權(quán)、責(zé)都非常明確，每個(gè)救災(zāi)階段的工作也相對(duì)清楚。

實(shí)際上，災(zāi)區(qū)的救災(zāi)力量并非越多越好。如果省、市(州)、縣組織架構(gòu)不精細(xì)，協(xié)調(diào)不好，救災(zāi)力量也可能相互對(duì)沖。應(yīng)急的同時(shí)要強(qiáng)調(diào)最小的成本——行政成本要小，物質(zhì)消耗要小，動(dòng)員人力、動(dòng)員社會(huì)幅度要小。根據(jù)災(zāi)害損失的等級(jí)，制定合理的應(yīng)急措施才是關(guān)鍵。

【結(jié)束語】

與五年前的汶川地震相比，雅安地震后我們或許多了幾分冷靜和淡定，但是在面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)，多思考一些，多做一些改進(jìn)也許可以挽救更多生命，避免更大的損失。