不少發(fā)達(dá)國家已建立了巨災(zāi)應(yīng)急演練制度。德國聯(lián)邦政府定期舉辦國家戰(zhàn)略演練，日本每年開展內(nèi)閣府防災(zāi)演練，美國定期舉辦所有聯(lián)邦政府部門參加的聯(lián)邦應(yīng)急演練。這些國家通過建立巨災(zāi)應(yīng)急演練制度，明確了巨災(zāi)應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立了巨災(zāi)應(yīng)急演練的工作規(guī)程或指南，形成了以巨災(zāi)應(yīng)急演練為載體的國家應(yīng)急準(zhǔn)備體系。

從這些國家開展巨災(zāi)應(yīng)急演練的實(shí)踐看，演練主題、內(nèi)容和方式緊扣實(shí)戰(zhàn)，演練過程組織周密，并且重視在演練中“查漏補(bǔ)缺”和總結(jié)改進(jìn)，有效提高了聯(lián)邦(或中央)政府部門、軍隊(duì)、公眾之間的溝通和協(xié)作能力，大幅提升國家應(yīng)急管理水平。

比如，2003年以來日本中央政府每年在首相官邸舉行所有內(nèi)閣大臣參加的巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案測試演練，假定的場景是其東海、東南海、南海三場地震同時(shí)發(fā)生，造成25000人死亡(其中海嘯死亡9100人)，毀壞建筑55萬棟，從而為2011年東日本大地震的應(yīng)對工作打下了基礎(chǔ)。

繼續(xù)提高救援的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平

從國際上看，消防力量在綜合救援中發(fā)揮著中流砥柱的作用。

我國的消防力量以公安消防部隊(duì)為主體。近幾年，公安消防主要工作正在由滅火向綜合救援方向轉(zhuǎn)變。地方政府正在以公安消防隊(duì)伍為依托，建立或確定“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。

但我國的公安現(xiàn)役消防力量總數(shù)僅有17萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家每萬人配備消防力量的平均水平。8200萬人口的德國，職業(yè)消防力量達(dá)10.5萬人;1.27億人口的日本，職業(yè)消防力量達(dá)24萬人。

由于我國目前的現(xiàn)役體制，還面臨有豐富經(jīng)驗(yàn)的消防官兵退伍轉(zhuǎn)業(yè)、消防兵征召愈發(fā)困難等現(xiàn)實(shí)問題，而我國的應(yīng)急救援工作對公安消防的職業(yè)化、專業(yè)化要求越來越高，現(xiàn)行體制已經(jīng)越來越難以適應(yīng)當(dāng)前人民群眾日益增長的公共安全服務(wù)需要。

因此，建議今后逐步改革現(xiàn)行消防管理體制，切實(shí)增強(qiáng)常態(tài)化的應(yīng)急救援力量，逐步推進(jìn)包括公安消防等力量的職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，建立和完善突發(fā)事件現(xiàn)場指揮制度，統(tǒng)一調(diào)度消防、公安、醫(yī)療、武警等各種力量;盡快出臺指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急工作的相關(guān)指南和規(guī)范。

比如，要加快推進(jìn)應(yīng)急救援的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)，在應(yīng)急救援過程中，制定指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置、物資調(diào)配、信息收集和研判、救援各部門的銜接配合、救援標(biāo)識、警戒線劃設(shè)，對進(jìn)入災(zāi)區(qū)的志愿者組織和志愿者的管理和使用等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。

加強(qiáng)對民間救援組織的培訓(xùn)和管理

經(jīng)歷汶川地震、玉樹地震等突發(fā)災(zāi)害，以應(yīng)急救援為宗旨的志愿者和非政府組織，已成為一支不可忽視的力量。

蘆山地震中，志愿者也踴躍救援。但是，未經(jīng)受專業(yè)培訓(xùn)的志愿者和民間組織，其自發(fā)行為也容易造成災(zāi)區(qū)救援秩序的混亂。

今后，我國可以加強(qiáng)基層社區(qū)自救互救組織的建設(shè)。加強(qiáng)針對民間救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，在培訓(xùn)制度、資格認(rèn)證、裝備建設(shè)、資金支持、應(yīng)急合作機(jī)制等方面逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，促進(jìn)應(yīng)急管理志愿者隊(duì)伍有序參與應(yīng)急工作。

同時(shí)，加快制定針對非政府組織參與應(yīng)急管理的相關(guān)制度，比如，在巨災(zāi)應(yīng)急救援指揮部專門設(shè)立民間組織和志愿者管理的部門或崗位。

還有，通過設(shè)立政府的專項(xiàng)資金、吸引企業(yè)捐助等形式，加大對社會組織、社區(qū)居民和志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，不斷提高應(yīng)急管理培訓(xùn)的社會化參與水平，逐步構(gòu)建應(yīng)急管理全員培訓(xùn)體系。

必須認(rèn)識到，應(yīng)急救援、預(yù)警信息發(fā)布等應(yīng)急管理工作是政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，隨著人民群眾生活水平的提升，公眾的公共安全需求也會不斷變化和提高。面對社會轉(zhuǎn)型、老齡化社會臨近、氣候變化影響、應(yīng)急管理體制變革等一系列重大挑戰(zhàn)，如何做好政府應(yīng)急管理工作，特別是巨災(zāi)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大課題。(作者單位：國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心)