救援隊(duì)伍的組織和條件保障

4月20日地震發(fā)生之后，救援大軍迅速集結(jié)。當(dāng)天，蘆山縣城已經(jīng)集中了萬人以上的救援力量。這樣的集結(jié)，在應(yīng)急時(shí)期過后也面臨條件保障極大滯后的問題。

最重要的一條是廁所問題。當(dāng)時(shí)，幾萬人露宿在縣城，而縣城的樓房幾成危房，余震頻頻，所有救援人員都是在空地、馬路、草坪各自安營扎寨，兩天后環(huán)境遭到破壞。幾天后，當(dāng)?shù)仃懤m(xù)調(diào)運(yùn)一些臨時(shí)廁所，再建一批臨時(shí)廁所并開放一些樓房里的廁所，才基本滿足需求。

在縣城，還有許多到災(zāi)區(qū)的服務(wù)隊(duì)伍，都使用臨時(shí)帳篷。這些救援隊(duì)伍一般要堅(jiān)持工作十天到兩周左右，也需要一定的后勤服務(wù)。在救援隊(duì)伍出動(dòng)時(shí)，有條件的，應(yīng)準(zhǔn)備流動(dòng)廁所。在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)幫助下，為救援人員準(zhǔn)備營地時(shí)，應(yīng)一并考慮臨時(shí)廁所的搭建。

農(nóng)村自建房急需指導(dǎo)和管理

在極震區(qū)考察中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村自建房存在大量隱患，特別是山區(qū)群眾，抗震意識很薄弱，建房時(shí)以美觀省錢為原則，房屋在地震中受損嚴(yán)重，教訓(xùn)深刻。

比如在寶盛鄉(xiāng)的玉溪村，三種房子在地震中的遭遇完全不同。一種是不抗震的，沒有柱子，只是二四磚墻，上面加蓋了二層，還探出去很大一塊兒，我們稱之為“猴兒頂燈”，這樣的房子在8度以上地震百分百會(huì)被破壞。而旁邊的同樣的房子，僅加了構(gòu)造柱、圈梁，地震中結(jié)構(gòu)無損，只是填充墻有大裂縫。三是川西風(fēng)格的穿斗木結(jié)構(gòu)的老房，如我們看到的蘆山縣太平鎮(zhèn)的百年老街、雅安雨城區(qū)的上里古鎮(zhèn)等。這種房子頗具抗震能力，地震時(shí)整體結(jié)構(gòu)晃而不散。

這讓我們看到，“農(nóng)村抗震安居工程”所涉及的范圍、深入的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，防震減災(zāi)的宣傳和管理還有大量的盲點(diǎn)和弱點(diǎn)，必須引起高度重視。尤其在地震活躍的地區(qū)，更要抓緊對農(nóng)民自建房進(jìn)行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)和管理，對工匠進(jìn)行培訓(xùn)，提供合適的施工圖紙，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在指導(dǎo)管理農(nóng)民建設(shè)抗震房過程中的作用。

防震減災(zāi)教育必不可少

這次地震，顯示了學(xué)校開展防震減災(zāi)教育和訓(xùn)練的重要意義。雅安市田家炳中學(xué)是雅安最好的學(xué)校，地震時(shí)700多名學(xué)生有序疏散。校長萬松均介紹說，平時(shí)課間操時(shí)，就進(jìn)行疏散演練，學(xué)生們對疏散都比較熟悉。

汶川地震后，國務(wù)院組織的全國范圍內(nèi)中小學(xué)“校舍地震安全工程”歷時(shí)三年，已基本完成。這項(xiàng)措施，特別在地震多發(fā)地區(qū)，發(fā)揮了很好的作用。這次地震中遇難的十幾名學(xué)生中，沒有1例發(fā)生在學(xué)校里。

和中小學(xué)相比，大學(xué)的防災(zāi)教育就顯得薄弱。位于雅安的四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，在地震時(shí)有400余人受傷，其中12人重傷，重傷中有5人是跳樓造成的。多次地震都發(fā)現(xiàn)，大學(xué)是防震減災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)引起各級政府和教育部門的足夠重視。

安置和恢復(fù)重建要因地制宜

一次破壞性地震之后的工作，一般分幾個(gè)階段。第一是救人階段;第二是臨時(shí)安置階段;第三是過渡安置階段;第四是恢復(fù)重建階段。過渡安置和恢復(fù)重建需要選擇因地制宜的合適方案，要多聽取當(dāng)?shù)厝罕姾突鶎痈刹康囊庖姟?/p>

其中，應(yīng)該貫徹的一個(gè)原則就是“實(shí)事求是”、“因地制宜”。搭建板房作為過渡性安置雖然是一種選擇，但一定要慎重。一是板房需要占地，而山區(qū)可用于搭建板房的地很有限;二是浪費(fèi)材料，將來拆除也是問題。

因地制宜，是要發(fā)揮受災(zāi)群眾自己的積極性。比如，能否發(fā)給農(nóng)民每戶一些木材、油氈等材料，在自己家附近就近搭建臨時(shí)過渡住房，同時(shí)籌備恢復(fù)重建。而這些材料是不收回的，得到材料的群眾可以自己派上其他用場，又不影響環(huán)境。有條件的，可以建一些具有川西特色的，木結(jié)構(gòu)的穿斗榫卯的房子，既抗震、又有地方文化特色。政府在重建補(bǔ)貼中可以鼓勵(lì)建這樣的房子。建設(shè)一般民居時(shí)，一定要有構(gòu)造柱，圈梁，改變二層探出的設(shè)計(jì)習(xí)慣。