第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以保障國家、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，尊重自然規(guī)律，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持防減并重、綜合防治，依靠科技進(jìn)步，依法防災(zāi)減災(zāi)，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)綜合能力和實(shí)效，為促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處提供有力保障。

第二節(jié) 基本原則

——政府主導(dǎo)，社會參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、專家支持，合力減災(zāi)。堅(jiān)持各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合，積極組織動員社會各界力量參與防災(zāi)減災(zāi)。

——以人為本，科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持以人為本，尊重自然規(guī)律，以保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為防災(zāi)減災(zāi)的根本，以保障受災(zāi)群眾的基本生活為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、主動防災(zāi)、科學(xué)避災(zāi)，有針對性地制定防治措施，規(guī)范有序地開展綜合防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作。

——以防為主，防治結(jié)合。以科學(xué)評估為依據(jù)，以項(xiàng)目為依托，以科技為支撐，以能力建設(shè)為保障，加強(qiáng)調(diào)查評價(jià)、群測群防、監(jiān)測預(yù)警、工程防治、宣傳教育、科技推廣等綜合防范，堅(jiān)持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)自然災(zāi)害防治管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

——統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。遵循客觀規(guī)律，遵照法律法規(guī)，全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃與區(qū)域戰(zhàn)略布局，突出重點(diǎn)，兼顧一般，逐步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展與生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一。

——依法防災(zāi)，依法減災(zāi)。通過制定、實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮及防災(zāi)減災(zāi)法律體系，依法依規(guī)開展防災(zāi)減災(zāi)工作，促進(jìn)我省防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)健康發(fā)展。

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度地減輕災(zāi)害損失，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

——基本摸清自然災(zāi)害發(fā)育、分布、威脅情況及重點(diǎn)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，基本建成省級綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺，自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)計(jì)核查和信息共享及服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

——自然災(zāi)害百萬受災(zāi)人口死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強(qiáng)度下較“十一五”時(shí)期明顯下降，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)。

——防災(zāi)減災(zāi)工作納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并在土地利用、資源開發(fā)、能源供應(yīng)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。

——自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。自然災(zāi)害保險(xiǎn)賠款占自然災(zāi)害損失的比例明顯提高。

——地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系初步建成。已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患全面納入群測群防體系，納入規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)全面采取防范措施。

——加快建設(shè)渠江等流域防洪控制性工程，大力加強(qiáng)重點(diǎn)水源工程建設(shè)；完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固；提高主要江河和重點(diǎn)中小河流重要河段的防洪能力，完成山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施，建設(shè)完善水文設(shè)施，縣級以上城市基本達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)；全省洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。

——突發(fā)災(zāi)害性天氣監(jiān)測率達(dá)85%以上；天氣預(yù)報(bào)可用時(shí)效達(dá)到7天以上，精細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)害性天氣落區(qū)和強(qiáng)度預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5%以上；常規(guī)氣象信息公眾覆蓋率達(dá)到95%，突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)90%以上。

——地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)能夠監(jiān)測1.5級以上地震、其他地區(qū)能夠監(jiān)測2.0級以上地震。全省初步建成地震烈度速報(bào)網(wǎng)和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào)。長、中、短地震預(yù)測預(yù)報(bào)協(xié)調(diào)發(fā)展，地震預(yù)測能力不斷提高。

——新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程達(dá)到國家規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)村民居抗震能力。

——各級各類防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)更加合理，應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)得到穩(wěn)步提升。每個(gè)城鄉(xiāng)基層社區(qū)確保有1名災(zāi)害信息員。建設(shè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)200個(gè)以上。

——全民防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)知識在大中小學(xué)生及公眾中普及率明顯提高。

——救災(zāi)物資儲備庫全面覆蓋。受災(zāi)群眾救助保障水平進(jìn)一步提高。

——防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制健全。

第三章 主要任務(wù)

第一節(jié) 加強(qiáng)信息管理及應(yīng)急指揮平臺建設(shè)

建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理的災(zāi)害應(yīng)急管理體制。加強(qiáng)信息獲取手段，提高信息處理與分析水平，完善災(zāi)情信息采集、傳輸、處理、存儲等方面的技術(shù)要求和規(guī)范，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)信息管理水平，建立省級綜合防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)庫，完善災(zāi)害信息動態(tài)更新機(jī)制，提高信息系統(tǒng)的安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保障防災(zāi)減災(zāi)信息安全。

建立完善國土、地震、氣象、水利、交通等三級應(yīng)急指揮平臺，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，完善民政四級綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系，提高防災(zāi)減災(zāi)信息集成、智能處理和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)與省政府應(yīng)急指揮平臺以及其他相關(guān)應(yīng)急指揮平臺的互通互聯(lián)，提升防災(zāi)減災(zāi)信息共享能力。充分利用衛(wèi)星通信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)航定位和移動信息終端等手段，提高信息獲取、遠(yuǎn)程會商、公眾服務(wù)和應(yīng)急保障能力，推進(jìn)“數(shù)字減災(zāi)”工程建設(shè)，建設(shè)四川省自然災(zāi)害信息發(fā)布平臺。

第二節(jié) 加強(qiáng)防御工程建設(shè)

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、工程治理、應(yīng)急排危除險(xiǎn)、避讓搬遷安置綜合防治，加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程和非工程措施建設(shè)，加強(qiáng)氣象、地震災(zāi)害防御等防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程建設(shè)，提高重特大自然災(zāi)害的工程防御能力。加強(qiáng)包括應(yīng)急避難場所在內(nèi)的基層防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)城市和重點(diǎn)工程活斷層探測，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高人員密集場所、重大建設(shè)工程和生命線工程的抗災(zāi)性能。

第三節(jié) 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè)

開展自然災(zāi)害調(diào)查與評價(jià)，完善防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，健全監(jiān)測站網(wǎng)，優(yōu)化功能布局，加強(qiáng)早期預(yù)警研究，提高監(jiān)測預(yù)警水平。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查與評估，編制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和風(fēng)險(xiǎn)圖。開展地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)新一輪的城市抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃修編和編制工作。

健全專業(yè)監(jiān)測與應(yīng)急機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、基地及應(yīng)急裝備建設(shè)，加強(qiáng)受災(zāi)群眾救助及生活保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫，加強(qiáng)應(yīng)急處置和救災(zāi)保障能力建設(shè)。推進(jìn)“地質(zhì)災(zāi)害群測群防‘十有縣’”、“防災(zāi)減災(zāi)示范單位”創(chuàng)建活動，完善防災(zāi)減災(zāi)社會動員機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)社會動員能力建設(shè)。

建立健全統(tǒng)籌科技人才與科技資源的新機(jī)制，重視防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，鼓勵科學(xué)研究、對外交流與技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用。建立健全恢復(fù)重建評估制度和重大項(xiàng)目聽證制度，提高恢復(fù)重建監(jiān)管水平。