第二章 指導思想、基本原則和發展目標
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《中華人民共和國消防法》、《國務院關于加強和改進消防工作的意見》和《江西省消防條例》，堅持政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與，落實責任，強化預防，整治隱患，夯實基礎，加強和創新消防安全管理，不斷提升火災防控和滅火應急救援能力，不斷提高公共消防安全水平，有效預防火災和減少火災危害，為全省加快科學發展綠色崛起、建設富裕和諧秀美江西創造良好的消防安全環境。
二、基本原則
堅持政府主導，不斷完善消防安全責任體系，著力構建社會化消防工作格局；堅持改革創新，不斷完善消防安全管理機制，著力提升消防工作水平；堅持協調發展，不斷夯實城鄉消防安全基礎，著力推進消防工作與經濟社會同步發展；堅持綜合治理，不斷加大火災隱患排查整治，著力優化公共消防安全環境；堅持科技支撐，不斷強化應用現代技術裝備，著力提升防火和滅火應急救援能力；堅持以人為本，不斷增強公民消防安全素質，著力保障人民群眾生命財產安全。
三、發展目標
到2015年，消防工作與經濟社會發展基本適應，消防法規政策體系進一步健全，政府主導、部門主管、單位主責、公民參與的社會化消防工作網絡全面形成，農村和社區火災防控“四個基礎”（組織建設、設施建設、群防群治、隊伍建設）全面夯實，社會單位消防安全“四個能力”（檢查消除火災隱患、組織撲救初期火災、組織人員疏散逃生、消防安全教育培訓）普遍提高，公共消防設施和消防裝備建設基本達到國家標準，覆蓋城鄉的滅火應急救援力量體系逐步完善，公民消防安全素質普遍增強，全社會抗御火災能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。
——消防安全責任體系逐步完備。消防工作納入政府任期工作目標，部門依法履行消防工作職責，單位消防安全自我管理規范有序，基層群眾自治組織消防安全責任全面落實，消防工作基本適應經濟社會發展。——消防經費投入大幅增長。消防經費投入與國民經濟增長基本同步，消防經費保障范圍進一步拓展，消防業務經費逐年遞增，專項經費滿足建設任務需要，力爭消防經費占全省財政一般預算收入比例達到0.87%。
——城鄉消防基礎建設全面加強。新增市政消火栓7610個，新（改、擴）建消防站和訓練基地88個，設區市和縣（市、區）消防科普教育基地全部建成使用。
——消防裝備建設取得重大突破。新增消防車387輛，每個執勤大隊配備1輛登高平臺消防車、1輛搶險救援車和1輛高噴消防車及國家標準規定的其它消防車輛，設區市中心城區消防站配備壓縮空氣泡沫車、大型搶險救援車；特勤裝備、滅火救援攻堅組裝備、綜合應急救援隊裝備、個人防護裝備全部達到國家標準。
——多種形式消防力量不斷壯大。消防人員占總人口比例達到0.03%，位列中部地區平均水平；基本建立以公安現役消防隊伍為主體，專職消防隊伍和消防文員為補充，治安聯防消防隊、志愿消防隊等其他專（兼）職消防隊伍共同發展的多種形式消防力量體系，覆蓋城鄉的多種形式消防力量體系基本形成。
——滅火救援應急體系日趨健全。《江西省綜合性應急救援隊伍建設（2011-2013）三年規劃》任務全面落實，省、市、縣三級應急指揮平臺、模擬訓練基地和消防戰勤保障網絡全面建成，指揮、力量、預案、訓練和保障等“五大”體系基本完善，省會城市軌道交通火災防控體系初步建成，滅火救援和公共突發事件應急處置能力得到加強。
——消防信息化水平進一步提高。所有重點單位、重要目標火災自動報警信息系統和消防遠程視頻監控系統全面覆蓋，省、市、縣三級消防通信指揮網絡、綜合業務信息系統、專業數據庫和綜合應急救援指揮平臺全部建成使用，社會消防管理“可視化”和滅火救援業務“數字化”達到中部省份平均水平。
——公民消防安全素質明顯增強。《全民消防安全宣傳教育大綱》全面實施，社會宣傳教育培訓機制體系逐步健全，消防安全管理及從業人員持證上崗率100%，義務教育和學歷教育消防常識普及率100%，社會群眾消防基本知識普及率100%。
——社會火災形勢保持平穩。火災隱患排查整治、掛牌督辦機制有效建立，全省年度火災十萬人死亡率控制在0.19以內、億元GDP火災損失率控制在萬分之0.8以內，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效控制。
“十二五”時期全省消防事業發展主要指標
第三章 主要任務
一、推進消防工作責任落實
（一）落實政府消防主導責任。各級人民政府要將消防工作納入國民經濟與社會發展規劃，嚴格落實主要領導負總責、分管領導具體負責、其他領導對分管領域負責的消防安全責任制，保障消防工作與經濟社會同步發展；建立政府領導分包和常務會議研究機制，完善消防安全委員會聯席會議、定期例會制度，研究部署消防工作，協調解決重大問題；將消防工作納入政府目標考核、政務督查、社會管理綜合治理、文明創建和平安建設考評范疇，進一步健全督導考評和獎懲機制，逐級簽訂消防工作目標任務書，推動各項消防工作目標責任落實。
（二）落實部門消防工作責任。政府各部門要依法履行消防安全管理職責，制定完善加強消防工作的具體意見和措施，與其它工作同部署、同檢查、同考核；充分發揮電子政務網絡和信息公共服務平臺等作用，健全消防工作協調監管、信息互通和聯合執法機制，加強消防機構與有關部門、單位之間的資源共享、信息互通，形成監管合力。各行業系統主管部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，落實消防安全檢查、教育培訓、督促火災隱患整改等消防安全責任，確保本行業系統的消防安全。公安、安監、住建、工商、教育、人防等行政審批部門要根據各自職責，對涉及消防安全的審批事項嚴格依法審批，提高部門消防綜合管理水平。
（三）落實單位消防主體責任。社會單位要按照《單位消防安全管理標準》，健全消防安全管理組織及制度，落實消防設施器材維護保養和年檢制度，加強消防遠程監控系統聯網應用和消防控制室管理，定期組織滅火和應急疏散演練，確保自身消防安全；建立消防安全自我評價和動態考核機制，重點單位每季度、其他單位每半年至少進行1次消防安全檢查評估。要深入開展消防安全“四個能力”達標創建活動，強化對消防安全管理人員消防專業技能培訓，切實提高單位防控火災能力。2011年全省所有消防安全重點單位全部達標，消防設施完好率達85%以上；2012年人員密集場所一般單位全部達標，消防設施完好率達95%；2015年所有社會單位全部達標，消防設施完好率達100%。
（四）完善地方消防法規體系。各級人民政府要及時制（修）訂加強農村社區及公眾聚集場所消防安全管理、社會消防中介組織管理、消防產品監督管理、多種形式消防隊伍建設和產業集聚區消防建設等方面的規章制度及消防技術規范標準，逐步建立健全以預防為主、規范管理為目標且與《中華人民共和國消防法》相配套的地方消防標準，確保消防法規體系與經濟社會發展和消防安全管理基本適應。到2015年，全省出臺消防安全責任制落實、高層建筑消防安全管理、建筑消防設施維護管理等一批政府規章或地方消防技術標準。
（五）嚴格消防工作責任追究。各級人民政府要建立完善消防安全責任追究機制，對在“十二五”消防事業發展規劃落實、重大火災隱患整改、公共消防設施建設、消防行政審批等方面失職瀆職的，依法實行責任追究；發生重特大火災事故的，根據情節輕重追究直接責任人、單位負責人責任和政府分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，按照規定追究上一級政府部門相關領導的責任；凡發生重大以上火災事故或一年內發生2次以上較大火災事故的單位，當地政府應向投資、國土、建設、銀行、證券等主管部門通報有關情況，作為嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資和銀行貸款的參考依據。
