一、消防事業回顧與形勢

　　（一）“十一五”時期消防工作主要成效。

　　“十一五”時期，在省委、省政府的正確領導下，我省消防工作堅持科學發展、安全發展、創新發展、全面發展，以保障經濟建設、維護社會安全穩定為根本出發點，以預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故為目標，不斷加強消防法制建設，全面落實消防安全責任制，穩步推進多種形式消防隊伍建設步伐，努力夯實公共消防安全基礎,公眾消防安全意識明顯提高，火災形勢保持總體平穩。同“十五”時期相比，全省公共消防基礎設施建設明顯改善，社會防控火災能力顯著提高。

　　1.消防安全責任制有效落實。“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作社會化格局初步形成。各級人民政府將消防工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，逐級簽訂消防安全責任書，建立了政府牽頭、有關職能部門參加的消防聯席會議制度，統籌安排消防工作，積極推進構筑社會消防安全“防火墻”工程。各級人民政府普遍將消防工作納入安全生產、文明創建和平安建設活動的考評范圍，將消防安全責任、目標落實到各個行業、單位和社區，形成了群防群治的良好格局。消防安全重點單位全部建立消防安全管理制度和消防從業人員持證上崗制度，實行社會單位消防標準化管理，單位消防安全管理水平不斷提高。

　　2.公共消防基礎設施建設明顯加強。2010年全省消防經費投入達5.64億元，較2006年增加一倍。11個設區市、11個縣級市、85個縣、62個全國重點鎮全部完成消防專業規劃編制工作。市政消火栓數量達到10192個。消防隊站建設取得重大突破，各類消防站總數達到244個（其中企事業單位消防站93個），形成了以公安消防隊為主體，企業專職消防隊、政府專職消防隊及其他形式消防隊伍為補充的專業消防力量體系。依托公安消防部隊組建了應急救援專業隊伍，消防專業人員達到9000多名；城市消防車數量達到606輛，消防特種車輛裝備率達到21%，公安消防部隊基層基礎實力明顯增強。

　　3.火災隱患整治扎實有效。全省各地、各有關部門認真落實消防安全監管職責，緊緊圍繞加快山西轉型跨越發展的戰略目標，強化消防安全監管。公安、安監、建設、文物、文化等部門聯合行動，以人員密集場所、易燃易爆單位、高層與地下建筑、文物建筑等為重點，持續開展消防安全專項治理。“十一五”期間，全省檢查單位逾13萬家，發現并整改火災隱患22萬余處，其中市、縣兩級人民政府掛牌督辦重大火災隱患168處，一大批久拖不決的火災隱患和嚴重危及群眾生命財產安全的重大火災隱患得到徹底消除。火災防范技術研究取得新成果，消防遠程監控、安全控制與逃生等技術系統陸續推廣應用，消防產品專項整治工作成效顯著，建筑自動消防設施完好率達92.6％。

　　4.全民消防安全意識進一步提高。消防安全宣傳教育廣泛深入，廣播、電視、報刊等主流媒體開設消防宣傳專題和專欄，消防安全輿論氛圍濃厚。各地舉辦消防宣傳系列活動4000多次，受教育人數2000多萬人（次），公民消防安全素質不斷提高，關注消防、重視消防、參與消防的熱情和自覺性不斷增強。

　　（二）“十二五”時期面臨的形勢。

　　“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期,也是我省轉型跨越發展的最重要時期。國家實施中部崛起戰略，國務院將山西列為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，為我省加快發展提供了難得的機遇。消防工作面臨許多機遇和有利條件：一是全面建設小康社會、落實科學發展觀、構建和諧社會的良好環境為進一步做好消防工作提供了根本保證；二是全面實施轉型跨越發展，經濟結構調整不斷深入，為解決深層次、結構性消防安全問題創造了有利條件；三是“十一五”期間消防工作取得的成績來之不易，積累的經驗彌足可貴，為“十二五”期間全省消防安全狀況進一步穩定好轉奠定了良好基礎。但是，消防基礎工作、消防安全水平、消防監督管理和滅火救援能力還不適應社會經濟發展的需要，全省消防工作面臨嚴峻的挑戰。

　　1.致災因素將持續增加。我省處于經濟快速發展階段，各類社會活動大量增加，社會發展規律表明，這一階段是各類矛盾的凸顯期和危機頻發期，也是致災因素的高增長期。我省“十五”期間共發生火災17742起，公安消防部隊接警出動25926次。“十一五”期間共發生火災22050起，公安消防部隊接警出動47085次，5年時間火災起數和接警出動次數分別增長24%和82%。

　　2.工業和城鎮化發展對消防安全提出新要求。“十二五”期間我省產業結構的大幅調整將產生許多新型組織，社會單位總量將大量增加；新能源、新材料會更多地應用于生產、生活領域；隨著城鎮化率的不斷提升，大量農村人口進入城鎮，各類勞動密集型企業及“九小”場所和集生產、經營、住宿等為一體的“三合一”場所以及服務性場所將大量出現，成為消防安全新的薄弱點。諸多因素對傳統的消防安全監管方式和消防技術水平提出了新要求。

　　3.文物建筑消防安全面臨新挑戰。我省共有全國重點文物保護單位271處、省級文物保護單位428處，現存木結構文物建筑1.8萬多處。文物建筑保護規格高、分布廣，普遍存在耐火等級低、火災荷載大、消防設施不完善、防火間距不足、疏散通道不暢、消防水源短缺等問題，其消防安全是我省消防工作的一大難點。隨著文物建筑作為旅游資源的深度開發，人員大量集中、用火用電劇增，文物建筑的消防安全環境日益復雜，火災隱患存在的方式更趨隱蔽，消防安全保護難度加大、任務更加艱巨。

　　4.社會消防安全體系尚不完善。個別地區消防管理工作不規范，部分機關、團體、企業、事業單位不能很好地落實消防安全責任，消防工作社會化水平不高；消防監督管理模式、手段需要創新，整體水平有待提高；社會消防安全教育形式較為單一，宣傳效果不明顯，一些不安全的意識和習俗仍主導著人們的日常行為，提高公民消防安全素質仍將是一項長期、艱巨的任務。

　　5.消防安全資源與需求嚴重失衡。消防經費不足、消防裝備落后、消防隊站欠缺、消防力量嚴重短缺仍是制約我省消防工作的“瓶頸”問題。我省城市建設日新月異，消防規劃卻不能同步進行。按照《城市消防站建設標準》，全省2010年底應建259個消防站，實有151個。消防車配置結構不合理、功能不完善、科技含量低，缺乏綜合作戰能力較強的主戰車和處置高層建筑、地下工程和石油化工等火災必要的設施和裝備。搶險救援消防車、舉高消防車、泡沫消防車和應急救援器材等裝備的配備比重小；沒有建成綜合性消防訓練基地。消防保障能力滯后于社會經濟的發展，難以適應日益復雜、繁重的滅火救援工作需要。