消防工作是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)重要工作，直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障，黨和政府歷來(lái)高度重視消防工作。為切實(shí)做好“十二五”期間全市消防工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)）、《青海省“十二五”消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》、《西寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市消防工作實(shí)際，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃主要內(nèi)容包括：西寧市消防工作面臨的形勢(shì)、指導(dǎo)思想基本原則和工作目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）、保障措施等五個(gè)部分，是“十二五”期間我市消防建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。  

一、消防工作現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)

（一）“十一五”期間全市消防工作回顧

“十一五”期間，西寧市消防事業(yè)在各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持下，西寧市公安消防支隊(duì)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的工作方針，以保障全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為重點(diǎn)，積極探索部隊(duì)建設(shè)和消防事業(yè)發(fā)展的新思路、新模式、新方法，齊心搞建設(shè)，一心謀發(fā)展，全力保平安，合力促和諧，部隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，應(yīng)急處突能力明顯提高，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與”的消防工作社會(huì)化新格局初步建立，消防部門(mén)不斷強(qiáng)化社會(huì)面的消防監(jiān)督執(zhí)法力度，“十一五”期間全市未發(fā)生重特大火災(zāi)，有效地維護(hù)了社會(huì)消防安全形勢(shì)的相對(duì)穩(wěn)定，為全市人民安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)發(fā)展提供了良好的消防安全環(huán)境。

一是各級(jí)黨和政府對(duì)消防工作的關(guān)注和支持力度的不斷加大，政府領(lǐng)導(dǎo)消防工作的意識(shí)和作用不斷加強(qiáng)，消防工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。“十一五”期間，以2009年5月1日新《消防法》的頒布實(shí)施為標(biāo)志，各級(jí)政府對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)支持作用效果逐步顯現(xiàn)，西寧市委書(shū)記、市長(zhǎng)毛小兵兩次聽(tīng)取和調(diào)研西寧市消防工作，提出了“存量的盡可能整改完善，增量的最大化地嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)”和“理直氣壯執(zhí)法，熱情文明服務(wù)”的消防工作要求，我市消防工作駛?cè)肓丝焖侔l(fā)展的軌道。期間市政府頒布了《西寧市消防業(yè)務(wù)費(fèi)地方財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)》、《西寧市消防工作“十一五”規(guī)劃》、《西寧市消防工作責(zé)任制實(shí)施辦法》、《西寧市消防工作目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施辦法》、《西寧市消防工作聯(lián)席會(huì)議制度》等關(guān)于消防工作方面的規(guī)章制度。西寧市及三縣全部完成了城鎮(zhèn)消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制。市、區(qū)、縣政府2006年以來(lái)每年召開(kāi)消防工作會(huì)議，簽訂《消防安全責(zé)任書(shū)》，市政府考核辦將各區(qū)縣政府及市直單位的消防工作納入年度工作績(jī)效考核范圍。“十一”期間市政府及各區(qū)縣政府對(duì)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，從2006年的535.33萬(wàn)元（列入當(dāng)年預(yù)算297.7萬(wàn)元）提高到2010年的3898.24萬(wàn)元，相比 2005年的859.7萬(wàn)元（列入當(dāng)年預(yù)算70萬(wàn)元）有了大幅提高。西寧市各級(jí)黨委、政府不斷加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)并將其置于重要位置，高度重視消防裝備建設(shè)，先后建成了西寧市公安消防支隊(duì)特勤大隊(duì)、城中消防站等項(xiàng)目。制訂了《西寧市消防部隊(duì)裝備建設(shè)三年規(guī)劃（2010-2012）》，逐年增加經(jīng)費(fèi)投入，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)任務(wù)，分3年投入建設(shè)經(jīng)費(fèi)6000萬(wàn)元，用于補(bǔ)充和更新消防車(chē)輛裝備，有效緩解了西寧市消防裝備的歷史欠賬問(wèn)題，消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力得到明顯提升。我市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一定程度上得到了加強(qiáng)和改善。

二是扎實(shí)開(kāi)展各類(lèi)消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，依法強(qiáng)化對(duì)社會(huì)行業(yè)單位消防監(jiān)督檢查力度，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在市政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，全面開(kāi)展了節(jié)日期間、“三合一”場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層建筑、地下建筑、公眾聚集場(chǎng)所、可燃易燃裝修材料、建筑工地等消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。2005年以來(lái)，對(duì)華僑大廈、湟水河市場(chǎng)等36個(gè)存在重大火災(zāi)隱患的單位及時(shí)采取公示、曝光，實(shí)施掛牌督辦的辦法，推動(dòng)整改了一大批嚴(yán)重危及公共消防安全的“老大難”火災(zāi)隱患，改善了城鄉(xiāng)防火條件，有效地預(yù)防了重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。完成了歷屆“兩節(jié)”、“兩會(huì)”“ 環(huán)湖賽”等一系列重大活動(dòng)的消防安保任務(wù)。

三是社會(huì)面消防宣傳力度不斷提高，廣大群眾消防安全意識(shí)得到有效提高。各級(jí)消防部門(mén)在積極組織開(kāi)展“紅門(mén)開(kāi)放”活動(dòng)的同時(shí)，進(jìn)一步鞏固了廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”的宣傳主陣地。在街道、公路建立永久性公益廣告牌或燈箱，在青海法制報(bào)設(shè)立《119在線(xiàn)》專(zhuān)欄，通過(guò)大力開(kāi)展消防宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺院）、萬(wàn)人消防志愿者活動(dòng)、“119”消防宣傳日、大型消防演練等方式，大力普及消防知識(shí)，進(jìn)一步提高了全民消防安全意識(shí)。消防宣傳工作為建設(shè)平安西寧、構(gòu)建和諧社會(huì)起到了巨大的輿論導(dǎo)向作用。