化學(xué)事故應(yīng)急救援是指危險(xiǎn)化學(xué)品由于各種原因造成或可能造成眾多人員傷亡及其它較大社會(huì)危害時(shí)，為及時(shí)控制危害源，搶救受害人員，指導(dǎo)群眾防護(hù)和組織撤離，清除危害后果而組織的救援活動(dòng)。

　　應(yīng)急救援的基本任務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面：1.控制危險(xiǎn)源。為防止事故惡化，應(yīng)盡早、最大程度地控制危險(xiǎn)源2.搶救受害人員;3.指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離;4.做好現(xiàn)場清消，消除危害后果;5.向有關(guān)部門和社會(huì)媒介提供翔實(shí)情報(bào);6.保存有關(guān)記錄及實(shí)物，為后面事故調(diào)查工作做準(zhǔn)備。

　　事故應(yīng)急救援預(yù)案是指政府和企業(yè)為減少事故后果而預(yù)先制定的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，是進(jìn)行事故救援活動(dòng)的行動(dòng)指南。事故應(yīng)急救援預(yù)案有時(shí)也稱為應(yīng)急計(jì)劃。事故應(yīng)急救援預(yù)案分為國家或區(qū)域性預(yù)案和企業(yè)預(yù)案。本講主要探討區(qū)域性化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容和編制。

　　《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級其他有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。”《條例》明確要求縣級以上各級人民政府，要協(xié)同各部門和企業(yè)共同編制轄區(qū)內(nèi)化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　區(qū)域性化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定主要包括以下幾個(gè)階段：調(diào)查研究、化學(xué)品評價(jià)和重大危險(xiǎn)源辨識、預(yù)案編制、預(yù)案演習(xí)和修訂、審核實(shí)施。

　　一、調(diào)查研究

　　調(diào)查研究是制定應(yīng)急救援預(yù)案的第一步。在制定預(yù)案之前，需要對預(yù)案所涉及的區(qū)域進(jìn)行全面調(diào)查。內(nèi)容主要包括：

　　1.化學(xué)品普查。對生產(chǎn)、儲存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位的基本情況進(jìn)行登記，督促有化學(xué)品的單位做好化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒別與分析，貫徹化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽制度，摸清危險(xiǎn)化學(xué)品在某地區(qū)生產(chǎn)、儲存、使用情況，包括這些單位的地理位置，涉及到的化學(xué)品種類、數(shù)量、規(guī)模和相關(guān)的生產(chǎn)、儲存、使用信息。

　　2.當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩?、環(huán)境和人口分布特點(diǎn)。

　　3.社會(huì)公用設(shè)施、應(yīng)急救援力量情況和資源現(xiàn)狀。

　　二、化學(xué)品評價(jià)和重大危險(xiǎn)源辨識

　　對普查的化學(xué)品進(jìn)行危險(xiǎn)性評估，鑒別分類。實(shí)施重大危險(xiǎn)源辨識、申報(bào)(普查)，了解和掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、分布及其狀況，包括潛在事故的發(fā)生、發(fā)展情形和可能的危害情況(包括對人員、環(huán)境、社會(huì)秩序的不良影響)，建立重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)。

　　三、預(yù)案編制

　　在完成本地區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品普查和重大危險(xiǎn)源辨識工作以后，地方政府就可以著手進(jìn)行化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制。預(yù)案的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)部分：

　　1.基本情況。本轄區(qū)的地理、氣象、環(huán)境、人口、重大危險(xiǎn)源分布情況，社會(huì)公用設(shè)施和應(yīng)急救援力量現(xiàn)狀。

　　2，應(yīng)急組織。設(shè)立本轄區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援委員會(huì)(簡稱化救委)和事故應(yīng)急救援指揮部。委員會(huì)和指揮部由轄區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)部門的人員組成。各相關(guān)職能部門的職責(zé)為：

　　(1)地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)本轄區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援工作的全面組織與協(xié)調(diào)，就化學(xué)事故應(yīng)急救援中的情況及時(shí)向上一級應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)匯報(bào)。承擔(dān)轄區(qū)化救指揮中心的職責(zé)組織編制轄區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制和修訂;組織開展化學(xué)事故應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)。

　　(2)公安部門。組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援中公安系統(tǒng)所擔(dān)負(fù)的搶險(xiǎn)、消防、交通和治安工作。研究、配置適用于本轄區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援的消防裝備和技術(shù)，必要時(shí)對消防力量進(jìn)行調(diào)配。

　　(3)衛(wèi)生部門。組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門在本轄區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援中所擔(dān)負(fù)的衛(wèi)生、醫(yī)療搶救工作。負(fù)責(zé)對受害人員的院前搶救和院內(nèi)治療與康復(fù)工作。負(fù)責(zé)研究制定本轄區(qū)有關(guān)的有毒化學(xué)品醫(yī)療搶救方案，組織這些方案的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)及相應(yīng)裝備、藥品的落實(shí)。

　　(4)環(huán)保部門。組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)環(huán)保部門在本轄區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。負(fù)責(zé)組織有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測和處理事故的危害區(qū)域。

　　(5)交通、鐵路、民航等交通部門。組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門在化學(xué)事故應(yīng)急救援時(shí)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。負(fù)責(zé)交通的指揮、運(yùn)輸工具的調(diào)配及撤離人員、應(yīng)急藥品、物品等的運(yùn)送。

　　(6)防化部隊(duì)。組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)化學(xué)事故應(yīng)急救援中防化部隊(duì)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，積極配合支持地方應(yīng)急救援行動(dòng)，組織研究泄露化學(xué)品的洗消技術(shù)。

　　(7)財(cái)政部門。為化學(xué)事故應(yīng)急救援工作提供資金支持。

　　(8)食品醫(yī)藥部門。組織研究、開發(fā)化學(xué)事故中毒、灼傷治療搶救藥品，組織、協(xié)調(diào)藥品、醫(yī)療器械的調(diào)配。

　　3.通訊聯(lián)絡(luò)。確定化學(xué)事故應(yīng)急救援委員會(huì)各相關(guān)部門和人員的聯(lián)系方式，完善通訊設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)和電話號碼等。

　　4.專家咨詢系統(tǒng)。由和事故有關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域的專家直接組成，包括專家名單和聯(lián)系方式。

　　5.區(qū)域聯(lián)防。按照區(qū)域鄰近原則，組織和發(fā)動(dòng)社會(huì)各界志愿組織單位和企業(yè)共同協(xié)作，包括企業(yè)和社會(huì)各種志愿援助組織的名稱、電話、可以提供的援助等。

　　6.應(yīng)急救援計(jì)劃。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)務(wù)重大危險(xiǎn)源的具體情況不同，相對應(yīng)的具體應(yīng)急救援計(jì)劃也應(yīng)有所區(qū)別。本部分的編寫要具體細(xì)致，落實(shí)到人。每一項(xiàng)任務(wù)要注明執(zhí)行單位、負(fù)責(zé)人、配備器材、通訊方式、行動(dòng)路線、實(shí)施步驟等。

　　(1)危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源信息。包括危險(xiǎn)化學(xué)品儲存和使用的詳細(xì)情況，并說明和它們有關(guān)的其它危險(xiǎn)情況。

　　(2)可能事故的分析。根據(jù)危險(xiǎn)源的分布情況和化學(xué)品的特點(diǎn)，考慮各種危險(xiǎn)因素，分析事故影響區(qū)域及造成的傷害。

　　(3)事故應(yīng)急措施。包括事故現(xiàn)場的應(yīng)急措施、應(yīng)急救援的應(yīng)急措施(報(bào)警和通達(dá)、現(xiàn)場搶險(xiǎn))。

　　7.條件保障。提供盡可能充足的救援物資如交通工具、醫(yī)療器材、藥品和衣物、食品、資金等。

　　8.公開事故信息。接待新聞媒體，并告知事故的發(fā)展、事故救援和傷亡情況。

　　9.預(yù)案評估。收集事故發(fā)生的原因，并檢驗(yàn)預(yù)案每一方面的實(shí)效性，便于預(yù)案的進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和更新。

　　四、預(yù)案演習(xí)和修訂

　　預(yù)案的編制由于經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和理論等方面的限制，在實(shí)際實(shí)施過程中往往會(huì)有一些意想不到的情況發(fā)生。定期進(jìn)行預(yù)案的模擬演習(xí)，可以檢驗(yàn)和完善預(yù)案的正確性和有效性，對預(yù)案進(jìn)行檢查、修訂和完善。

　　五、審核實(shí)施

　　修訂后的預(yù)案報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后實(shí)施。

　　制定化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案是—項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它以危險(xiǎn)化學(xué)品普查、重大危險(xiǎn)源辨識、評估和控制為基礎(chǔ)，以系統(tǒng)管理為手段，以減少事故危害為目的。因此，在制定區(qū)域性化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)，應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或本地專家制定切合實(shí)際的具有較強(qiáng)操作性的預(yù)案。