一、在公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

（一）應(yīng)急救援是法律賦予消防部隊(duì)的責(zé)任

2009年5月1日　起施行的《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》)第三章第三十八條:“公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)力量的骨干作用 ”。第四章第四十六條規(guī)定:“公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”?！断婪ā愤€規(guī)定公安消防部隊(duì)在滅火救援時(shí),可以根據(jù)需要調(diào)動(dòng)有關(guān)單位,包括各種形式消防隊(duì)伍參戰(zhàn)的權(quán)力。這就為整合社會(huì)資源,有機(jī)協(xié)同配合,有效地組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作提供了法律保障，以法律的形式規(guī)定了公安消防部隊(duì)在應(yīng)急救援建設(shè)中的職責(zé)和地位，為全國(guó)公安消防部隊(duì)切實(shí)履行職責(zé),保衛(wèi)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（二）公安消防部隊(duì)具有豐富的實(shí)戰(zhàn)救援經(jīng)驗(yàn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公安消防部隊(duì)的職能也迅速拓展，從過(guò)去主要承擔(dān)防火和滅火兩大任務(wù)，擴(kuò)展到搶險(xiǎn)救援、社會(huì)救助等更大的范圍，在參與災(zāi)害事故救援的過(guò)程中，公安消防部隊(duì)的戰(zhàn)斗能力和救援能力得到了極大提升，積累豐富的實(shí)戰(zhàn)救援經(jīng)驗(yàn)。尤其是在汶川“5.12”、玉樹(shù)“11.4”、魯?shù)?ldquo;8.3”地震中，公安消防部隊(duì)在地震救援中發(fā)揮核心作用,受到黨和人民高度贊譽(yù)。多年的實(shí)踐證明，公安消防部隊(duì)已成為一支反應(yīng)迅速、訓(xùn)練有素、敢打硬戰(zhàn)、善打硬戰(zhàn)的搶險(xiǎn)救援尖兵。

（三）公安消防部隊(duì)能夠迅速形成救援戰(zhàn)力

公安消防部隊(duì)在滅火及搶險(xiǎn)救援中一直嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)第一”原則。在日常訓(xùn)練當(dāng)中堅(jiān)持練為戰(zhàn)思想，嚴(yán)格執(zhí)勤崗位練兵，部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，特別是快速反應(yīng)能力得到有效的提升，正是快速反應(yīng)、迅速集結(jié)，為應(yīng)急救援工作贏得了寶貴的時(shí)間。在應(yīng)急救援事故中，消防部隊(duì)總是第一個(gè)到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，通常能以較少的參展力量獲取巨大戰(zhàn)果，戰(zhàn)斗力形成之迅速，戰(zhàn)斗力志強(qiáng)，贏得了各級(jí)黨委和政府的高度評(píng)價(jià)。

（四）消防作為地震應(yīng)急救援突擊隊(duì)是國(guó)際通行做法

世界許多國(guó)家都依托消防隊(duì)伍建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援力量體系。美國(guó)建有一套比較先進(jìn)、完善的國(guó)家緊急事務(wù)處置機(jī)制,主要處置自然災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害及人為因素造成的災(zāi)害等。緊急事務(wù)處置實(shí)行地方、州、聯(lián)邦政府三級(jí)反應(yīng)機(jī)制。各地方政府均設(shè)有緊急服務(wù)部門(mén),主要包括消防、交通、醫(yī)療、公用部門(mén)等。美國(guó)各級(jí)政府都建有緊急事件處置指揮中心,一旦發(fā)生緊急事件,由政府緊急服務(wù)部門(mén)共同處置,但消防部門(mén)是其中最重要的應(yīng)急救援力量。歐洲的德國(guó)、法國(guó)、芬蘭、瑞典、俄羅斯等國(guó)家也都是將消防隊(duì)伍作為主要應(yīng)急救援力量,擔(dān)負(fù)著消防、救護(hù)和民防三位一體的地震應(yīng)急救援任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在這些國(guó)家的消防接警出動(dòng)中,滅火僅占三分之一左右,其余均是緊急救護(hù)和其它災(zāi)害事故的救援和處置。在亞洲,韓國(guó)的消防部門(mén)擔(dān)負(fù)醫(yī)療救護(hù)、搶險(xiǎn)救援、滅火和國(guó)內(nèi)、外重大災(zāi)害事故救助等四個(gè)方面的任務(wù)。日本消防部門(mén)的職能范圍是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而逐步擴(kuò)大的。

二、當(dāng)前我國(guó)消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

新《消防法》實(shí)施幾年來(lái)，消防部隊(duì)積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，依法履行職責(zé)，踴躍加入到地震應(yīng)急救援工作中，并在地震應(yīng)急救援過(guò)程中發(fā)揮著專(zhuān)業(yè)、核心、主干力量的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消防部隊(duì)涉及到應(yīng)急救援的范圍會(huì)逐步加大，數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去幾年里，消防部隊(duì)每年參與由自然災(zāi)害、交通事故、危險(xiǎn)化學(xué)材料泄露等事故應(yīng)急救援行動(dòng)數(shù)量達(dá)幾萬(wàn)次，每年數(shù)量呈遞增態(tài)勢(shì)。在繁重的事故應(yīng)急救援任務(wù)面前，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援功能暴露出一些問(wèn)題：

（一）消防基礎(chǔ)建設(shè)能力不均

隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，對(duì)消防基礎(chǔ)建設(shè)也有新的要求，但是消防站、消防水源建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難以保持同步，差距逐漸有拉大的趨勢(shì)?！冻鞘邢勒窘ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)》明確指出，普通消防站轄區(qū)的面積一般不應(yīng)該超過(guò)七公里并確保五分鐘能到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，然而現(xiàn)實(shí)狀況卻是大部分的消防轄區(qū)都不能滿(mǎn)足規(guī)定的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地區(qū)，甚至沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的社會(huì)應(yīng)急救援力量，面對(duì)突發(fā)事件的處理能力令人堪憂(yōu)。

（二）救援裝備器材配備不足

“工欲善其事，必先利其器”，面對(duì)各種各樣的突發(fā)災(zāi)害事故，我國(guó)消防部隊(duì)現(xiàn)有的裝備、器材還不能完全承擔(dān)起應(yīng)急救援的任務(wù)。各地區(qū)目前配備的救援裝備普遍存在技術(shù)含量低，使用條件苛刻，攜帶不便而且效能較低的問(wèn)題；在遇到高層撲救、化學(xué)事故、山體滑坡等大型災(zāi)害事故時(shí)，靠上述的消防器材無(wú)法處理，必須要技術(shù)含量高的起重設(shè)備或者依靠空中救援裝備的協(xié)助才能進(jìn)一步救援。由于各地財(cái)政能力水平參差不齊，在很多基層隊(duì)站，基本沒(méi)有大型機(jī)械救援器材，面對(duì)湖泊、高空、地下建筑等這些救援難度高，需要專(zhuān)業(yè)救援設(shè)備的事故救援顯得力不從心。

（三）消防部隊(duì)警力不足

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了大量的突發(fā)事件，消防人員面臨的工作量和不確定性因素增多，缺乏必要的休整和訓(xùn)練，長(zhǎng)年累月處于疲憊不堪的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，影響了消防官兵的綜合素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的提升。自從四川總隊(duì)率先喊出“有險(xiǎn)必救、有警必出”的口號(hào)后，全國(guó)各級(jí)消防部隊(duì)均紛紛學(xué)習(xí)，消防部隊(duì)的接出警次數(shù)劇增，而消防部隊(duì)人員編制并未隨之?dāng)U大，消防警力出現(xiàn)了嚴(yán)重的不足，有限的消防兵力難以全面顧及到一些地方火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援工作，特別是遇上規(guī)模大、難度高的應(yīng)急救援情況，警力不足的問(wèn)題更加突出。

（四）消防應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制的不規(guī)范

《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（1998-2010）》明確指出消防部隊(duì)作為國(guó)家社會(huì)應(yīng)急救援工作的快速反應(yīng)力量，在搶險(xiǎn)救災(zāi)中積極配合地方政府發(fā)揮主力軍的作用。應(yīng)急救援是由多個(gè)部門(mén)組成的，由于沒(méi)有一個(gè)規(guī)范、統(tǒng)一的解決突發(fā)事件的運(yùn)行機(jī)制，各個(gè)部門(mén)基本上只是對(duì)發(fā)生在自己領(lǐng)域的應(yīng)急事件做出處理，不清楚哪一個(gè)是應(yīng)急救援的主體；因?yàn)槲覈?guó)還沒(méi)有建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)；有時(shí)候在處理大型復(fù)雜的災(zāi)害事故的情況下，參與救援力量涉及到不同的領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)方式、上下關(guān)系、職責(zé)分工等因素，現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮的難度會(huì)加大，同時(shí)也影響到災(zāi)害信息和處理方案的準(zhǔn)確傳達(dá)，耽誤救援的黃金時(shí)間，不利于人力、物力的最大化利用。

三、加強(qiáng)應(yīng)急救援建設(shè)的對(duì)策

公安消防部隊(duì)在地震災(zāi)害應(yīng)急救援當(dāng)中盡管取得了很大的成績(jī)，得到了各級(jí)黨委、政府和人民群眾的認(rèn)可，但在隊(duì)伍建設(shè)及裝備方面還面臨著問(wèn)題，那么如何破解這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

（一）健全綜合應(yīng)急救援工作配套性政策法規(guī)。

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、新修訂的《消防法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2009]59號(hào)),加快省消防條例和應(yīng)急救援實(shí)施辦法的制定修訂, 規(guī)范綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、裝備建設(shè)、應(yīng)急機(jī)制, 保證綜合應(yīng)急救援工作的長(zhǎng)效有序發(fā)展。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援設(shè)備現(xiàn)代化

改革開(kāi)放以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的不斷深入，我國(guó)的綜合實(shí)力大大增強(qiáng)。加大對(duì)消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的投入，建立穩(wěn)定的應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是符合國(guó)情的政策。我們可以根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，按照不同地方的實(shí)際情況投入相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，讓錢(qián)用在刀刃上，避免造成經(jīng)費(fèi)分撥的不合理。與此同時(shí)，要為消防部隊(duì)配備科技含量高的精良應(yīng)急救援設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)從消防特勤隊(duì)伍到合同制消防隊(duì)伍都能裝配功能齊全的器材裝備，并定期為他們演示如何熟練運(yùn)用這些設(shè)備，以適應(yīng)應(yīng)急救援的需要。

（三）完善應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練

各級(jí)消防部隊(duì)要立足本區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)源和可調(diào)用的救援資源，制定和完善各類(lèi)應(yīng)急救援預(yù)案，明確災(zāi)情等級(jí)、組織指揮、處置程序、力量編成、通信聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急保障等內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)常見(jiàn)災(zāi)害事故處置技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)研究和訓(xùn)練，強(qiáng)化對(duì)新技術(shù)裝備的操作應(yīng)用，提高決策指揮和科學(xué)施救水平。同時(shí)要強(qiáng)化應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)演練，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害發(fā)生的可能性大小，每年至少組織開(kāi)展1次綜合應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)演練，不斷提高應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)災(zāi)害事故的處置能力。

（四）建立聯(lián)席會(huì)議制度和區(qū)市兩級(jí)跨區(qū)域應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)力量　　

各級(jí)政府組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援專(zhuān)題調(diào)研工作，切實(shí)摸清本轄區(qū)各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍的數(shù)量、人員、裝備等和地震災(zāi)害事故發(fā)生的客觀情況，建立應(yīng)急救援工作聯(lián)席會(huì)議制度，由各級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室牽頭，發(fā)改委、財(cái)政、公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、交通、民政、地震、市政等部門(mén)參與，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期通報(bào)情況，分析形勢(shì)，會(huì)商解決重大問(wèn)題，研究提出對(duì)策。

（五）構(gòu)建高度統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮調(diào)度中心并確立消防部隊(duì)社會(huì)的主體地位

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)突發(fā)災(zāi)害越來(lái)越頻繁，并錯(cuò)綜復(fù)雜，只有建立高度統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮調(diào)度中心才能面對(duì)突如其來(lái)災(zāi)害。這是一種“同分結(jié)合”的方法。平日里各部門(mén)各司其職，遇到救援事件時(shí)由指揮調(diào)度中心統(tǒng)一指揮安排作戰(zhàn)，做出最優(yōu)的配置。比如有的城市利用網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化的集成技術(shù)把110、120、119、122等資源連為一體，成立“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心”就是比較好的嘗試，值得借鑒。但是，在地震應(yīng)急救援的力量中，要明確消防部隊(duì)的主體地位。毫無(wú)疑問(wèn)，由于消防部隊(duì)對(duì)作戰(zhàn)人員嚴(yán)格的管理和全面的培養(yǎng)，他們良好的專(zhuān)業(yè)質(zhì)素、齊備精良的裝備、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處理的經(jīng)驗(yàn)和技巧以及心理綜合素質(zhì)等方面都是最突出的。

總之，公安消防部隊(duì)作為災(zāi)害救援中的核心力量，具有不可替代的重要作用和地位，在全力做好滅火救援工作的同時(shí)，我們也應(yīng)該反思一下我們的應(yīng)急救援體系建設(shè)，進(jìn)一步健全協(xié)作機(jī)制、完善災(zāi)害預(yù)案、提高救援能力，有效整合各類(lèi)社會(huì)資源，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力，以適應(yīng)新時(shí)期做好應(yīng)急救援和切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)的迫切需要。（山洪貴）