二、主要問題

社區減災是一項新生事物，是新時期民政工作的一項重要課題。我市在探索和推進社區減災工作中，雖然取得了一些成績，但還存在著一些不容忽視的問題，主要表現在以下四個方面：

基礎設施建設不完善。社區基礎設施建設抗災設防標準不高，布局不盡合理，如老城區仍有部分房屋的質量較差，需要重新修建;消防設備和自救設備(如安全包)沒有完全配備等。

(二)災害應急隊伍力量薄弱。災害應急隊伍力量比較薄弱，減災救災的應急裝備配置不夠。目前，基層的災害應急隊伍主要是社區居委會工作人員，他們缺人手、缺交通工具、缺通訊工具，難以及時發現災情和上報災情。

(三)防災減災預案體系未全面建立。街辦和社區減災應急預案體系未全面建立;防災減災方案不科學，重點不突出，針對性不強。

(四)宣傳力度不夠。集中時段宣傳較好，平時工作宣傳不足，突出地表現為每年5.12“防災減災日”和防災減災周活動期間宣傳工作較好，其他時段宣傳工作嚴重不足。

三、基本對策

加快社區防災減災工作，推進社區防災減災體系建設，既是落實科學發展觀的根本要求，也是提升我市防災減災能力的實際舉措。今后一個時期，我市社區減災工作將按照“城鄉統籌、以城帶鄉”的工作方針，針對存在的突出問題，著力在“強化五項工作、完善五個體系”上下功夫。

(一)強化組織領導，完善組織指揮體系。各級各有關部門要高度重視社區減災工作，切實轉變重救災輕減災的觀念，把工作重點轉身救災減災并重上來，用救災推動減災，靠減災支持救災。要建立和完善“黨政領導、部門支持、社會協作、社區主體、居民參與”的城鄉社區減災領導體制和工作機制。要及時研究社區減災中出現的新情況和新問題，確保社區減災工作取得實效。

(二)強化基礎設施，完善應急準備體系。各級各有關部門要以創建全國全省綜合減災示范社區為標準，堅持把防災減災工作重心放在社區，加大資金投入，有計劃、分步驟地實施基層基礎設施建設，增強社區應急救災物資儲備能力，加強社區應急救災裝備和應急避難場所建設，組織社區開展救災演練，提高社區災害監測預警和災情統計報告能力，切實做好城鄉社區減災工程，進一步完善社區應急準備體系。

(三)強化隊伍建設，完善減災隊伍體系。要推進防災減災工作信息化、網絡化建設，加快防災減災應急體系隊伍建設，建立健全社區災害信息員隊伍，積極推行災害信息員國家職業資格認證制度，逐步建立一批專業和兼職相結合，普通群眾與干部職工共同參與的防災減災應急隊伍。

(四)強化建章立制，完善規章制度體系。各級各有關部門要進一步指導社區修訂和完善以防災減災應急預案為主的各項規章制度，注重研究災害的特點和規律，明確政府、部門、社會和受災群眾的權力與義務，使社區防災減災工作趨向規范化、制度化和法制化軌道。

(五)強化教育引導，完善宣傳教育體系。各級新聞媒體要充分發揮職能作用，大力宣傳社區防災減災科普知識，宣傳防災減災工作較好的經驗和做法，做到宣傳教育制度化、經常化，切實提高社區居民的減災意識，使防災減災成為社區居民的自覺行動。(鄂州市民政局 柯紅)