進(jìn)一步提升應(yīng)急物資在抗災(zāi)救援中的科學(xué)調(diào)撥和有序配送水平，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)有關(guān)方面的工作，進(jìn)一步擴(kuò)大和提高救災(zāi)成效。

近年來，我國相繼發(fā)生了破壞力極強(qiáng)的地震災(zāi)害和極端氣候災(zāi)害，造成生命財產(chǎn)重大損失，并給災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響。做好這類重大災(zāi)害的搶險救援工作，把災(zāi)害損失降到最低，讓受災(zāi)地區(qū)和群眾盡早恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，需要進(jìn)一步完善應(yīng)急救災(zāi)體系的建設(shè)，尤其需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國應(yīng)急救援物資的儲備、調(diào)撥和配送。

應(yīng)急救援物資是抗災(zāi)救援工作中最基本的保障條件。它的調(diào)撥與配送是以時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特殊工作流程。應(yīng)急物資保障系統(tǒng)涉及到倉儲布局、采購籌措、物品調(diào)撥、數(shù)量規(guī)模、品種分類、結(jié)構(gòu)調(diào)劑、包裝整理、運(yùn)輸工具、交通路線、裝卸搬運(yùn)、保管場所、配送分派、責(zé)任管理等多個環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)的工作水平直接關(guān)系到救災(zāi)物資的保障效果。

我國應(yīng)急救援物資的調(diào)配工作在歷次抗災(zāi)救援中都扮演了十分重要的角色，在近來極端氣候災(zāi)害救援和玉樹“4·14”抗災(zāi)救援中仍發(fā)揮了不可替代的突出作用。為進(jìn)一步提升應(yīng)急物資在抗災(zāi)救援中的科學(xué)調(diào)撥和有序配送水平，應(yīng)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)有關(guān)方面的工作，以進(jìn)一步擴(kuò)大和提高救災(zāi)成效。

進(jìn)一步做好應(yīng)急物資的合理儲備工作。應(yīng)急物資的合理儲備是抗災(zāi)救援工作的重要基礎(chǔ)。自然災(zāi)害發(fā)生后，在短時間內(nèi)急需大量的水、食物、帳篷、衣被、藥品、醫(yī)療器械、照明裝置、通信器材、電力設(shè)備等基本救災(zāi)物資。為保障應(yīng)急物資的及時、有效到位，需要進(jìn)一步完善國家、地方和基層單位的應(yīng)急物資儲備體系，尤其應(yīng)保障一定數(shù)量的應(yīng)急救援物資庫。應(yīng)合理規(guī)劃國家重要應(yīng)急物資儲備庫的建設(shè)，按照分級負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)地方應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，尤其要加快建立分散的應(yīng)急救援物資儲備庫，進(jìn)一步增加應(yīng)急物資儲備庫的數(shù)量，提高應(yīng)急物資儲備庫的分散度。充分發(fā)揮社會各界在應(yīng)急物資儲備中的作用，實(shí)現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機(jī)結(jié)合。積極借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，建造一定數(shù)量的具有避難所功能的儲備倉庫，平時用以應(yīng)急物資儲備，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，則立即轉(zhuǎn)為災(zāi)民避難所，并作為救災(zāi)物資發(fā)放點(diǎn)。

進(jìn)一步做好應(yīng)急物資的科學(xué)調(diào)撥工作。應(yīng)急物資的科學(xué)調(diào)撥是抗災(zāi)救援工作的重要環(huán)節(jié)。自然災(zāi)害特別是巨災(zāi)發(fā)生后，調(diào)撥什么物資、如何調(diào)撥、調(diào)撥多少、需求實(shí)現(xiàn)多少等工作尤為重要。實(shí)踐證明，在抗災(zāi)救援中對應(yīng)急物資進(jìn)行科學(xué)有效地調(diào)撥，并使物資調(diào)撥的時間和成本降至最低限度，對做好抗災(zāi)救援工作十分重要。在應(yīng)急物資調(diào)撥中，國外注意綜合考慮一次性消耗應(yīng)急物資、明確型應(yīng)急物資、多目標(biāo)應(yīng)急物資、持續(xù)消耗性應(yīng)急物資和多資源應(yīng)急物資等多點(diǎn)組合調(diào)撥，對各類應(yīng)急資源進(jìn)行有效整合。我國應(yīng)借鑒這些做法，進(jìn)一步對應(yīng)急救援物資進(jìn)行科學(xué)、快速、有效地分級分類及調(diào)撥。

進(jìn)一步做好應(yīng)急物資的有序配送工作。應(yīng)急物資的有序配送是抗災(zāi)救援工作的關(guān)鍵。當(dāng)突發(fā)自然災(zāi)害和應(yīng)急事件發(fā)生后，應(yīng)急物資的快速有序配送直接決定抗災(zāi)救援效果。尤其在救災(zāi)最初階段，能否將衣、食、住等基本生活需求的應(yīng)急物資及時運(yùn)送和發(fā)放到位，對災(zāi)民生命的及時挽救和救援工作的有效開展意義重大。如果各級政府應(yīng)急物資配送系統(tǒng)尚不健全，將難免出現(xiàn)政府調(diào)撥或社會捐贈的一些物資無法第一時間運(yùn)到災(zāi)區(qū)，也難免出現(xiàn)食品、藥物等救援物資因時效性而發(fā)生變質(zhì)和過期現(xiàn)象，甚至難免出現(xiàn)載有救災(zāi)物資的政府、企業(yè)和社會個人車輛紛紛奔往災(zāi)區(qū)時，造成災(zāi)區(qū)及災(zāi)區(qū)附近交通阻塞情況，這些都將會嚴(yán)重影響應(yīng)急物資的運(yùn)送效率。為避免這些問題的出現(xiàn)，各級政府應(yīng)進(jìn)一步提高應(yīng)急物資配送的運(yùn)行效率和管理水平。可借鑒日本應(yīng)急物資配送體系建設(shè)中的有效做法。早在上世紀(jì)80年代，日本就建立了應(yīng)急物資配送多式聯(lián)運(yùn)機(jī)制，這種機(jī)制根據(jù)自然災(zāi)害的地理位置，或者根據(jù)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害所造成的道路阻斷、交通基礎(chǔ)設(shè)施損毀等程度，以及因傳染性疾病而進(jìn)行地區(qū)隔離封鎖等狀況，科學(xué)確定救災(zāi)物資的裝卸、運(yùn)輸、配送等事項，對社會捐贈災(zāi)區(qū)的必需物資，及時匯集至距離最近的交叉站臺或應(yīng)急救援物資庫，經(jīng)對物資細(xì)致分類和品種優(yōu)化后，由專業(yè)物流公司統(tǒng)一配送至災(zāi)區(qū)。在應(yīng)急物資的配送過程中，注重發(fā)揮鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢，由政府部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)、指揮和協(xié)調(diào)不同類型的運(yùn)輸方式開展通力合作，合理規(guī)劃陸、海、空運(yùn)輸替代路線。并要求軍隊協(xié)助進(jìn)行交通管制和治安維護(hù)，以保障應(yīng)急物資運(yùn)輸工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度和優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸線路暢通和運(yùn)輸工具效率的提高，使應(yīng)急物資能在最短的時間內(nèi)送達(dá)災(zāi)區(qū)。

我國應(yīng)在借鑒國外經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全應(yīng)急物資配送系統(tǒng)，整合全國現(xiàn)有的物資配送社會資源，聯(lián)合配送行業(yè)信譽(yù)高的大型物流企業(yè)進(jìn)行共同配送，及時將應(yīng)急物資配送至國家要求的指定地點(diǎn)