【摘　要】應急演練是訓練、評估、檢驗、改進應急管理能力的核心手段和應急準備的重要內容。本文概要介紹了美國應急演練的主要做法、運作流程和制度保障，并提出改進我國應急演練制度的政策建議。

【關鍵詞】美國;應急準備;應急演練

應急演練是在無風險的環境下，用以訓練、評估和改進應急預防、準備、響應和恢復能力的核心手段和應急準備的重要內容。近年來，我國應急演練的整體水平不斷提高，但較國際先進水平仍有一定差距。因此，借鑒國外經驗，形成先進而規范的應急演練體系已是當務之急。

一、美國應急演練的分類與主要項目

(一)演練分類

應急演練在美國有多種分類，其中以國土安全演練與評估項目(Homeland Security Exerciseand Evalu Program.HSEEP)、國家應急演練項(National Exercise Program，NEP)為代表，大體可分為討論型演練和實操型演練，討論型演練側重于戰略與策略問題，實操型演練側重于與應急響應有關的戰術問題。

1.小型研討會、專題研討會與情景模擬游戲

小型研討會(seminar)旨在介紹、展示和研討應急策略、應急方法和現有應急預案等，具體形式包括講授、講座、演示、專題討論、專家講座等。小型研討會是一種非正式討論，可培訓演練人員學習和重溫演練方案、政策和流程。

專題研討會(Workshop)比小型研討會更專業，用于討論和構建具體的演練政策。

情景模擬游戲(Game)是在桌面演練基礎上的團隊比賽，設有比賽規則，可利用實際數據和正規的演練流程模擬現實的演練。

2.桌面演練

桌面演練(Tabletop Exercise)最初只用于功能性演練和全面演練的預演，但由于形式靈活、不受場地限制、省時省力、投入少、訓練機會大增、可提供協同的模擬訓練環境、能夠開展多種決策結果分析等優點，逐漸成為應急模擬演練的主流。美國的桌面演練主要有情境開發法(Scenario Development)及單一情境和后續消息法(single Narrative Messages)。前者根據不斷深化的應急情節進行分階段討論，每個情境階段分別設置多個問題，由全體參與者共同解決，逐個階段解決所有問題，最終針對所有情境得到一個總體方案。后者在單一情境設置下，分小組逐個處置消息。情境介紹文件附有多個政府實時通訊消息，導師在介紹完整個情境后，將待處置消息分給相關參演人員討論，以期得到高水平的解決方案。

借助計算機、大屏幕液晶板、三維模擬技術、電子地圖及演練程序包等，電腦模擬演練(computer based Simulation)已成為現實。目前，美國應急演練模擬中心(National Exercise Simulation Center NESC)已開發出能在虛擬環境下運用煙羽模型(Plume modeling)、疾病傳播模型(Disease propagaton)等進行基于組織機構的多人參與的模擬演練。

NESC的電腦模擬演練已構建起情景模型(Situation Model)、能力模型(Capability Model)和決策模型(Decision Model)。參與者首先根據演練目標等信息進入情境演練模型，設置好演練腳本情境信息;再進入能力模型，根據參演對象能力評估(TCL)表格設置好與演練預期檢驗的應急能力。最后，系統根據所有己輸入信息自動生成一個針對該次演練的決策模型，參演者可根據這個模型的選項進行決策演練。電腦會根據參與者的選擇給出其決策效果和時效分析，如果參演者不滿意，可以重設決策項并比較決策結果，直至滿意為止。

NESC還運用仿真技術將自身的虛擬演練網絡和模型網與國土安全部(DHS)數據傳輸系統實現聯網演練，將政府工作數據直接用于模擬演練，極大提高了演練建模的準確性和模擬情境的真實性。

3.操練

操練(Drill)是檢驗一個機構內特定單一操作或功能的演練，通常用來新設備使用培訓、開發和測試新的政策或程序、實踐和保持現有技能。操練無須激活應急行動中心(Emergency Operation Cener，EOC)進行跨部門協調，但要運用真實的裝備、工具和人員。

4.功能演練

功能演練(Fuctional Exercise)是應急預案的應急指揮、控制、決策和響應功能實施的演練，是在應急行動中心或現場指揮部進行的首長司令部演習，具有全仿真模擬的特點。

5.全面演練

全面演練(Full-scale Exercise)主要用于試驗、檢測和評估應急管理計劃或應急預案的主要功能。美國規定州和地方政府每4年舉行一次全面演練;核電站必須每兩年舉行一次全面演練，并由國家太陽能委員會進行評估;機場、醫院等重要公共服務部門每兩年需舉行一次全面演練。演練結果與其相關資質管理掛鉤。

6.NEP項目的應急演練

NEP的應急演練包括國家水平演練(National Level Exercise，NLE)、高層演練(Principal Level Exercises，PLE)和NEP分層演練(Classified Exercises，CE)

NLE是最高級別的應急演練，每年舉行一次，要求各級政府和重要私營部門的最高領導參與。

PLE針對的是需要引起高層關注的、戰略和政策水平的、整個中央政府參與應對的突發事件。通常，PLE是年度NLE的序幕，每年舉行四次，由國土安全部、衛生部和國防部聯合執行，國防部提供技術支持，旨在討論和理清各級政府的應急管理職責、角色與檢驗相關政策的可行性。

CE分為四層，其演練的執行主體、實施和評估都受到限制，是一項獨立的演練內容。第一層演練是白宮領導的最高演練，包括一場年度的NLE和4場PlE.FEMA的國內演練部門(National，Exercise Division)是第一層演練的規劃領導部門，主要解決由白宮領導的政府策略與政策問題，需要全體聯邦行政機構參與。第二層演練指聯邦行政機構的重要模擬演練，著重針對需要優先解決的有關政府策略、政策和程序的問題。第三層演練包括其他聯邦級別和其他演練，著重于區域預案、政策和程序，關注演練戰術或組織具體目標，不需要上層機構的廣泛合作。第三層演練的資金由各個聯邦執行機關掌控，在發生資源沖突的情況下，第二層演練比第三層演練具有優先權。第四層演練是在州、地方、部落和私營部門進行的基礎演練。