隨著新《消防法》的修訂與施行，“公安消防隊、專職消防隊依照國家規(guī)定參加以搶救生命為主的應(yīng)急救援工作”修改為“公安消防隊、專職消防隊按照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”，至此應(yīng)急救援、拯救生命成為消防隊伍的法定職責(zé)。如何加強(qiáng)以公安消防部隊專業(yè)救援力量為主體的應(yīng)急救援體系建設(shè)，充分發(fā)揮公安消防部隊人員、裝備和技戰(zhàn)術(shù)的關(guān)鍵作用，是新時期我們面臨的重要課題研究，也是消防工作任務(wù)和形勢的迫切需要。筆者結(jié)合本地區(qū)應(yīng)急救援力量建設(shè)的經(jīng)驗，從“四個方面”闡述了自己的一些看法，不到之處，請批評指正。

一、強(qiáng)化“一個機(jī)制”

目前，我國的應(yīng)急救援力量主要有消防、交通、電力、供水、供氣等十幾種救援力量。對各類突發(fā)災(zāi)害性事件的應(yīng)急反應(yīng)和緊急救援實行的是一種“分而治之”行業(yè)垂直領(lǐng)導(dǎo)體系。從“5?12”抗震救災(zāi)中十幾路力量“八方支援”的混亂場面就可以看出，我國目前的應(yīng)急救援機(jī)制在整個國家應(yīng)急救援體系中仍處在一個比較被動的地位，缺少必要的機(jī)動性和靈活性，還沒有完全適應(yīng)新的安全應(yīng)急需要;在國家和地方政府組織體制中尚未建立專門機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，相關(guān)安全信息和應(yīng)急預(yù)案不能得到有效地溝通和聯(lián)動;在城市消防救援安全應(yīng)急體系的運(yùn)行和管理機(jī)制上也缺乏必須的科學(xué)管理方法和手段;在社會資源協(xié)同方面也缺乏相關(guān)的社會群眾基礎(chǔ)，社會資源整合力度還不夠，未能有效地形成整個社會的消防安全應(yīng)急救援機(jī)制。《消防法》規(guī)定消防工作由各級人民政府負(fù)責(zé)，此次修訂又明確將應(yīng)急救援、拯救生命定義為消防部隊的法定職責(zé)，公安消防部隊?wèi)?yīng)緊緊抓住這一千載難逢的大好機(jī)遇，督促各級政府增強(qiáng)對社會應(yīng)急救援管理特別是應(yīng)急救援工作嚴(yán)峻性、長期性、復(fù)雜性的認(rèn)識，加快消防應(yīng)急救援主體建設(shè)，逐步形成“以政府應(yīng)急救援隊為主體、以專業(yè)救援力量為補(bǔ)充、以其他公共輔助力量為基礎(chǔ)”的政府應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。該機(jī)制應(yīng)以政府部門為大腦，最高可在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，統(tǒng)一管理和調(diào)度指揮國家的所有應(yīng)急救援隊伍，充分整合分散在各部門的應(yīng)急資源，并定期組織人員對可能發(fā)生的災(zāi)害事故進(jìn)行分析，做好應(yīng)急工作的常態(tài)管理。各地按照省、市、縣分級，依托有關(guān)部門，成立應(yīng)急救援辦公室，災(zāi)害事故發(fā)生后轉(zhuǎn)為應(yīng)急救援指揮中心，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度和指揮各部門、社會單位和應(yīng)急救援隊伍，高效處置災(zāi)害事故。

二、打造“兩支隊伍”

(一)打造以公安消防部隊為主體的“尖刀”救援隊伍。公安消防部隊是公安機(jī)關(guān)的一支現(xiàn)役力量，實行軍事化管理，有嚴(yán)密的組織保障，科學(xué)、高效靈活的指揮網(wǎng)絡(luò)。同時，消防部隊培養(yǎng)和造就了一大批中高級專業(yè)技術(shù)人才，在長期的滅火戰(zhàn)斗、搶險救援過程中也積累了大量的救援經(jīng)驗，培養(yǎng)了頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)。特別是近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和政府部門的重視，消防部隊的器材裝備普遍得到改善，并且通過抗冰搶險、抗震救災(zāi)、抗洪救災(zāi)種種感人事跡，在廣大人民心中樹立了良好形象。可以說，由公安消防部隊擔(dān)當(dāng)搶險救援的重任是政府所依、民心所向。因此，公安消防部隊?wèi)?yīng)當(dāng)積極給黨委、政府當(dāng)好參謀助手，對現(xiàn)有的各種緊急救援力量進(jìn)行優(yōu)化組合和合理配置，在以消防部隊為核心救援力量的基礎(chǔ)上，建立一支由黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的強(qiáng)大的、裝備精良的消防專業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍，讓整個社會的應(yīng)急救援力量形成一股有效合力，這樣才能使人力、物力、財力及其它社會資源得到充分利用。具體實踐中，或可考慮在繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍的同時，將各專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍均以消防特勤隊伍為主體力量進(jìn)行整合建設(shè)，加速消防部隊職能向多功能化方向發(fā)展的進(jìn)程，實現(xiàn)將應(yīng)急救援力量從“功能單一化”向“功能多元化”轉(zhuǎn)變。

(二)打造以義務(wù)救援人員為主體的“二線”救援隊伍。“5.12”抗震救災(zāi)中，志愿者隊伍發(fā)揮出了不可磨滅的作用，事實證明了義務(wù)救援人員在應(yīng)急救援力量中的強(qiáng)大潛力。在消防應(yīng)急救援力量建設(shè)中，我們也不可不考慮加強(qiáng)以義務(wù)救援人員為主體的“二線”救援隊伍。由于消防部隊編制有限，不可能進(jìn)行大規(guī)模兵員擴(kuò)招，因此，爭取社會力量，優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)，是緩解當(dāng)前警力不足的有效措施。例如，可增加向社會招募的合同制消防員，充實執(zhí)勤力量。近年來，全國各地，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)正將這一理想逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。專職隊的建立，大大縮減了公安隊保衛(wèi)范圍，緩解了公安隊執(zhí)勤壓力。將社會上招募的消防員充實到現(xiàn)有隊伍中，更有利于抽調(diào)公安隊伍的精干兵員到特勤隊伍，或組成特勤班，壯大滅火、搶險救援力量。出于對義務(wù)救援隊伍生存的考慮，義務(wù)救援隊建立后必須向多功能方向發(fā)展，使政府和群眾真正體驗到建立這支隊伍的好處，樹立良好的隊伍形象，這樣才會得到政府的重視，群眾的支持，有利于這支隊伍的發(fā)展。