為進一步完善應急救援隊伍建設，有效處置各類突發事件，國務院辦公廳出臺了《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》(國辦發〔2009〕59號)，接著，公安部又在湖南召開了全國公安消防部隊應急救援工作會議，計劃利用三年時間，在全國范圍內建立以公安消防部隊為骨干的省、市、縣政府綜合應急救援隊伍。到目前為止，國家應急救援工作已顯雛形，東、中部的試點也已確定，應急裝備物資北京和成都儲備庫已基本建成，長沙和銀川直屬庫建設年內也將完成。全國已有部分消防總隊掛牌成立綜合性應急救援隊，制定了綜合性應急救援隊伍建設意見或規劃。 但由于種種原因，全國大部分設區市的應急救援隊伍建設才剛剛起步、發展也很不均衡，尤其是經濟欠發達地區，應急救援隊伍建設進度依然停滯不前，甚至根本沒有啟動。筆者結合吉安革命老區的實際，就經濟欠發達地區應急救援隊伍建設中的遇到的相關問題作了一些思考和探索。
一、吉安革命老區應急救援隊伍建設的基本現狀
(一)應急救援機制初步建立，但落實不力。吉安市位于江西省西南部，全市下轄10縣3區1市、213個鄉鎮場，面積2.53萬平方公里，人口約480萬。目前，吉安市應對重大災害事故處置的預案已經基本制定，各縣市區的配套預案也已出臺。預案中隊各地各部門的職責分工、力量編成、裝備構成都進行了明確規定。但是，到目前為止，預案還從來沒有真正意義上的啟動過，據了解，除了公安、消防、醫療等個別部門對應急救援事故處置工作非常重視以外，其他部門多是以文件應付文件，以會議落實會議，沒有把預案要求的人員、裝備、經費、教育等工作落到實處，如果一旦出現災害事故，很多聯勤聯動部門勢必出現脫節，等到事故發生后再來臨時調集力量必將大大的貽誤戰機。
(二)應急救援力量初步構成，但配合不多。目前，全市各應急救援力量如何聯動、聯動后如何指揮、應急救援隊伍的職責尚不十分明確。加之，不同種類的災害事故應急救援隊伍分別屬于不同職能部門，由于市政府也沒有組織大型災害事故救援演習，直接的說，很多部門只知道有應急救援這個事情，但是具體要做什么、怎么做根本就不明白，這樣，聯動響應必然乏力，聯動時間必然延長，聯動戰斗合力必然消弱。此外，各類參加應急救援隊伍受本位主義影響，片面追求自身利益的最大化和責任最小化，這也可能導致失去最佳的救援時機。
(三)應急救援裝備初步具備，但功能不強。單從消防部隊看，近年來，市委、市政府高度重視以消防部隊為主的應急救援器材裝備建設，經費投入逐年遞增，處置一般性火災事故的滅火救援器材裝備全部配齊，搶險救援器材裝備也逐年增多，“高、精、尖”裝備器材也實現了質的飛躍。但從應急救援裝備結構上看，功能還是非常單一，主要依托消防部隊購置的搶險救援車，面對山岳、地震、水域、隧道等災害事故的特種搶險救援裝備器材嚴重配備不足，應急救援通訊技術和設備都相對落后，重型、特種救援車輛還主要依托市政和地方企業，這遠遠不能滿足現場組織指揮和搶救人員生命的實戰需要。
