為進(jìn)一步完善應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，有效處置各類(lèi)突發(fā)事件，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕59號(hào))，接著，公安部又在湖南召開(kāi)了全國(guó)公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作會(huì)議，計(jì)劃利用三年時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)建立以公安消防部隊(duì)為骨干的省、市、縣政府綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。到目前為止，國(guó)家應(yīng)急救援工作已顯雛形，東、中部的試點(diǎn)也已確定，應(yīng)急裝備物資北京和成都儲(chǔ)備庫(kù)已基本建成，長(zhǎng)沙和銀川直屬庫(kù)建設(shè)年內(nèi)也將完成。全國(guó)已有部分消防總隊(duì)掛牌成立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)，制定了綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)或規(guī)劃。 但由于種種原因，全國(guó)大部分設(shè)區(qū)市的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)才剛剛起步、發(fā)展也很不均衡，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)度依然停滯不前，甚至根本沒(méi)有啟動(dòng)。筆者結(jié)合吉安革命老區(qū)的實(shí)際，就經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)中的遇到的相關(guān)問(wèn)題作了一些思考和探索。

一、吉安革命老區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的基本現(xiàn)狀

(一)應(yīng)急救援機(jī)制初步建立，但落實(shí)不力。吉安市位于江西省西南部，全市下轄10縣3區(qū)1市、213個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，面積2.53萬(wàn)平方公里，人口約480萬(wàn)。目前，吉安市應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害事故處置的預(yù)案已經(jīng)基本制定，各縣市區(qū)的配套預(yù)案也已出臺(tái)。預(yù)案中隊(duì)各地各部門(mén)的職責(zé)分工、力量編成、裝備構(gòu)成都進(jìn)行了明確規(guī)定。但是，到目前為止，預(yù)案還從來(lái)沒(méi)有真正意義上的啟動(dòng)過(guò)，據(jù)了解，除了公安、消防、醫(yī)療等個(gè)別部門(mén)對(duì)應(yīng)急救援事故處置工作非常重視以外，其他部門(mén)多是以文件應(yīng)付文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，沒(méi)有把預(yù)案要求的人員、裝備、經(jīng)費(fèi)、教育等工作落到實(shí)處，如果一旦出現(xiàn)災(zāi)害事故，很多聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)部門(mén)勢(shì)必出現(xiàn)脫節(jié)，等到事故發(fā)生后再來(lái)臨時(shí)調(diào)集力量必將大大的貽誤戰(zhàn)機(jī)。

(二)應(yīng)急救援力量初步構(gòu)成，但配合不多。目前，全市各應(yīng)急救援力量如何聯(lián)動(dòng)、聯(lián)動(dòng)后如何指揮、應(yīng)急救援隊(duì)伍的職責(zé)尚不十分明確。加之，不同種類(lèi)的災(zāi)害事故應(yīng)急救援隊(duì)伍分別屬于不同職能部門(mén)，由于市政府也沒(méi)有組織大型災(zāi)害事故救援演習(xí)，直接的說(shuō)，很多部門(mén)只知道有應(yīng)急救援這個(gè)事情，但是具體要做什么、怎么做根本就不明白，這樣，聯(lián)動(dòng)響應(yīng)必然乏力，聯(lián)動(dòng)時(shí)間必然延長(zhǎng)，聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)斗合力必然消弱。此外，各類(lèi)參加應(yīng)急救援隊(duì)伍受本位主義影響，片面追求自身利益的最大化和責(zé)任最小化，這也可能導(dǎo)致失去最佳的救援時(shí)機(jī)。

(三)應(yīng)急救援裝備初步具備，但功能不強(qiáng)。單從消防部隊(duì)看，近年來(lái)，市委、市政府高度重視以消防部隊(duì)為主的應(yīng)急救援器材裝備建設(shè)，經(jīng)費(fèi)投入逐年遞增，處置一般性火災(zāi)事故的滅火救援器材裝備全部配齊，搶險(xiǎn)救援器材裝備也逐年增多，“高、精、尖”裝備器材也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但從應(yīng)急救援裝備結(jié)構(gòu)上看，功能還是非常單一，主要依托消防部隊(duì)購(gòu)置的搶險(xiǎn)救援車(chē)，面對(duì)山岳、地震、水域、隧道等災(zāi)害事故的特種搶險(xiǎn)救援裝備器材嚴(yán)重配備不足，應(yīng)急救援通訊技術(shù)和設(shè)備都相對(duì)落后，重型、特種救援車(chē)輛還主要依托市政和地方企業(yè)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)組織指揮和搶救人員生命的實(shí)戰(zhàn)需要。