四、“十二五”期間應(yīng)急體系建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》、《中共廣州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》，圍繞“率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州”的核心，以提高應(yīng)急救援和處置能力為主線、提高應(yīng)急保障能力為重點(diǎn)，按照“預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合”和“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的要求，健全應(yīng)急體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提升應(yīng)急管理科學(xué)化水平。

(二)基本原則。

預(yù)防為主，防處并重。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)排查、宣傳教育等預(yù)防工作，堅(jiān)持防范和應(yīng)對處置相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

政府主導(dǎo)，社會參與。堅(jiān)持全市各級政府在應(yīng)急體系建設(shè)工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合，積極組織動(dòng)員社會各界力量參與應(yīng)急管理。

以人為本，科學(xué)應(yīng)急。以保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為應(yīng)急管理的根本，以提升應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力為重點(diǎn)，全面提高應(yīng)急管理技術(shù)支撐水平，規(guī)范有序地開展應(yīng)急體系建設(shè)各項(xiàng)工作。

統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急體系建設(shè)工作，著眼長遠(yuǎn)推進(jìn)應(yīng)急綜合能力建設(shè)，優(yōu)先解決應(yīng)急管理領(lǐng)域的關(guān)鍵問題和突出問題。

分級負(fù)責(zé)，分步實(shí)施。按事權(quán)財(cái)權(quán)合理劃分市各有關(guān)部門和各區(qū)、縣級市的建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)各司其職、各負(fù)其責(zé)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力確定建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目，分步組織實(shí)施，穩(wěn)步有序推進(jìn)。

(三)工作目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。

到2015年，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，完善統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障能力明顯增強(qiáng)，應(yīng)急管理水平顯著提高，有效減少較大、重大突發(fā)事件及其造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失，堅(jiān)決杜絕特別重大突發(fā)事件的發(fā)生。

2.分類目標(biāo)。

監(jiān)測預(yù)警能力：監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)進(jìn)一步完善，預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和覆蓋率進(jìn)一步提高。災(zāi)害性天氣預(yù)警時(shí)效提高到30分鐘以內(nèi)，臺風(fēng)路徑24小時(shí)預(yù)報(bào)誤差減小到100公里以內(nèi);海嘯災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)時(shí)效提高到30分鐘;大江大河干流洪水預(yù)報(bào)時(shí)效提高到24小時(shí)，準(zhǔn)確率達(dá)到90%;森林火災(zāi)瞭望監(jiān)測覆蓋率達(dá)到90%;高危行業(yè)(領(lǐng)域)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控機(jī)制進(jìn)一步完善;全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)(街)級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)到100%;動(dòng)物疫情和農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測報(bào)告實(shí)現(xiàn)全覆蓋;網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警體系進(jìn)一步健全;較大以上規(guī)模群體性事件預(yù)警率達(dá)到90%以上。預(yù)警信息公眾有效覆蓋率達(dá)到90%。

應(yīng)急救援能力：應(yīng)急隊(duì)伍體系進(jìn)一步完善，應(yīng)對突發(fā)事件快速反應(yīng)能力進(jìn)一步提高。一般災(zāi)害情況下公路搶通時(shí)間不超過24小時(shí)，公路應(yīng)急救援到達(dá)時(shí)間不超過兩小時(shí)。水上人命救助成功率保持在93%以上。應(yīng)急志愿者隊(duì)伍成為突發(fā)事件應(yīng)急救援的重要力量。反恐突擊、處突維穩(wěn)力量進(jìn)一步加強(qiáng)。

應(yīng)急保障能力：建成綜合和專業(yè)相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備、緊急運(yùn)輸、通信保障和應(yīng)急平臺體系。災(zāi)后12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活能得到初步救助，災(zāi)后24小時(shí)第一批次異地應(yīng)急儲備物資可運(yùn)抵災(zāi)區(qū)集結(jié)點(diǎn);綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和公安、民兵預(yù)備役等骨干力量具有異地72小時(shí)自我保障能力;應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;較大突發(fā)事件圖像等信息確保2小時(shí)內(nèi)報(bào)送市政府綜合應(yīng)急平臺。

應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力：城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活設(shè)施的抗災(zāi)能力得到提升，抗御突發(fā)事件的基礎(chǔ)能力得到加強(qiáng)。抗震能力不足的重要建設(shè)工程完成加固改造，新建、改建及重要設(shè)施工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求;應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，按照標(biāo)準(zhǔn)建成能夠承載1/3以上常住人口的應(yīng)急避護(hù)場所;大江大河綜合防洪減災(zāi)體系基本建成，重點(diǎn)中小河流重要河段治理基本完成;小型水庫除險(xiǎn)加固全面完成;山洪地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)居民搬遷避讓和重點(diǎn)治理取得顯著成效。

五、工作任務(wù)

(一)強(qiáng)化應(yīng)急管理法制建設(shè)。

堅(jiān)持依法推進(jìn)應(yīng)急管理工作，深化《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣州市突發(fā)事件危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域管理規(guī)定》的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和貫徹落實(shí)，完善配套制度和措施。啟動(dòng)廣州突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)急管理規(guī)范性文件的修訂工作。推進(jìn)專項(xiàng)應(yīng)急管理法規(guī)體系建設(shè)，制訂自然災(zāi)害救助、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備機(jī)制建設(shè)等方面的規(guī)章和規(guī)范性文件，完善應(yīng)急管理工作績效評價(jià)考核體系。加大應(yīng)急管理執(zhí)法力度，加強(qiáng)應(yīng)急管理的執(zhí)法監(jiān)督。建立健全重要時(shí)期、大型活動(dòng)應(yīng)急服務(wù)保障長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度化、程序化。

(二)深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。

進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)向社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位和重點(diǎn)部位延伸，完善多層次廣覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系。建立專家評審論證和應(yīng)急預(yù)案實(shí)踐評估機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、評估與更新制度，依法加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的審批、發(fā)布、備案管理，強(qiáng)化各類各級應(yīng)急預(yù)案的銜接。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理，依托市政府綜合應(yīng)急平臺，開發(fā)智能化應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案宣傳與培訓(xùn)，促使各級公務(wù)人員、專業(yè)人員等加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)，熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和處置程序;推動(dòng)公眾參與各類應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高全社會的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置、避險(xiǎn)、逃災(zāi)、自救、互救能力。完善和規(guī)范應(yīng)急預(yù)案演練制度，突出跨區(qū)域、跨行業(yè)綜合性演練，推動(dòng)社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的應(yīng)急預(yù)案演練，積極動(dòng)員公眾參與各類應(yīng)急演練。