四、危化救援體系的建設思路

(一)建設方案。根據統籌規劃、合理布局、依托國有大型危化企業現有救援隊伍組建的原則，省級危化救援骨干隊伍一期先行建設東西南北中五支隊伍，按照投資主體，分別冠名河南省危險化學品應急救援××(地域)支隊，同時掛牌××(所在市)危化應急救援支隊。考慮到豫東開封是全國精細化工基地，豫西義馬是省規劃煤化工生產基地，豫南駐馬店中小型化肥廠及天然氣化工廠密集，豫北濮陽是著名石油化工城市，鄭州則氯堿、農藥、化肥生產經營企業多且危化品物流量大，可以結合豫東、豫西、豫南、豫北和豫中的實際情況，針對區域危險化學品生產經營單位的特點，依托區域龍頭企業組建職能各有側重又具有優勢互補的區域危險化學品應急救援隊伍。

(二)建設標準。省級危化行業應急救援骨干隊伍實行資質管理，滿足全省重特大事故跨地區實施救援的需要。

省危化救援總隊應具有移動通信車、救援指揮車、物質保障車;建立應急信息指揮平臺及視頻系統;建設指揮及新聞大廳、專家會商及辦公場所;具有室內外培訓場地，定期組織科目訓練;建設物質儲備倉庫，配備救援物質和防護器材;具有先進的危化救援裝備和洗消藥劑;統一配發防護用品;健全組織機構和領導班子，人員編制2個中隊和1個氣體防護站;24小時值班制度;服務半徑小于200公里。

五、危化救援隊伍的管理體制

建議省危化救援總隊級別處級，事業編制，人員20人，實行企業化管理，外聘專業技術(操作)人員30人，歸屬省安監局領導，由省應急指揮中心管理。依托大型危化企業現有救援隊伍組建的省級骨干隊伍，其隸屬關系、單位性質、資產關系均保持不變，行政和業務由所在企業負責管理，受省應急指揮中心及省危化救援總隊業務指導、檢查和調用，同時亦受當地安全生產應急機構的指導、檢查和調用。

也可直接組建省危化應急救援股份公司，下設五個分公司，將省財政投入作為資本金，由省安監局履行政府出資人職責，委托省應急指揮中心具體管理，地市財政投入和骨干隊伍所在企業現金投入及現有資產作為股份，以公益服務、社會效益為主，以收支平衡、經濟效益為輔，達到國有資產不流失、應急救援有保障的目的。

六、危化救援隊伍的投入機制

應急救援是政府重要的管理職能和公益事業，各級政府在財政預算時應列支一定數量資金作為救援裝備投入或救災備用金。企業是應急管理的責任主體。因此應急救援費用按事權劃分應由企業、政府和社會共同承擔，按照“企業投入為主，省市政府補助”的原則，省級危化救援隊伍建設資金主要來源于三個部分：

(一)所在企業投資。主要是承擔救援車輛及裝備的購置、維護、損耗以及新增救援人員的培訓、演練等費用，以確保能夠承擔本企業的專業救援任務。費用來源主要是兩方面：一次性固定資產投入和經常性安全生產費用。

(二)所在市財政補助。主要是補助征地、購置裝備等方面的費用，以保證承擔本地區的應急救援任務。

(三)省財政補助。主要是補充救援裝備、儲備物資及藥品，以滿足跨區域應急救援任務的需要。

同時充分利用國家政策，爭取國家安監總局、國家應急救援指揮中心對省級骨干救援隊伍給予裝備支持和資金注入。

加強交流與合作，爭取國際社會援助。

七、危化救援隊伍的運行機制

(一)運行目標。省危化應急救援總隊及下屬骨干隊伍，實行公司化運作，制訂統一的工作標準、技術標準和管理制度，統一服務內容、費用標準和響應程序，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急救援機制。

(二)職責功能。主要六個方面：事故應急救援、安全預防檢查、應急能力評估、預案編制指導、應急知識培訓、應急救援演練。

(三)信息管理。建立全省安全生產應急救援通信網絡，統一信息標準和數據要求，應急救援信息如隊伍、人員、裝備、物資、預案、專家、技術、危險源監控情況以及地理信息等要及時上報和備案，實時更新，規范信息傳遞的格式、內容、時限、渠道，保證信息暢通，實現資源共享。利用應急救援平臺和視頻指揮系統，實現現場監控、專家會商、領導決策、遠程指揮等功能。

(四)指揮調度。應急救援骨干隊伍除承擔本單位應急救援任務外，必須接受省應急救援指揮中心、省危化救援總隊、當地安全生產指揮機構的檢查、指導和調度，承擔省內跨區域重特大事故救援任務。健全各項工作管理制度，明確響應程序，規范救援行為。參照事故分類標準和響應分級要求，對I級特別重大事故和Ⅱ級重大事故，通過省應急救援指揮中心、省危化救援總隊，調動省骨干救援隊伍進行跨區域救援。對于Ⅲ級較大事故，是隊伍所在地發生，所在地安監及應急管理機構可以直接調用;是外地市發生，則應通過省應急救援指揮中心、省危化救援總隊下達救援命令。對Ⅳ級一般事故，則省級骨干隊伍原則上不出動(確保重特大事故發生肘的備用狀態)，但要做好增援準備。

(五)運行維護。日常維護費用主要來源于六個方面：

1.企業安全生產費用和風險抵押金。因救援隊伍的隸屬關系、單位性質、資產關系均保持不變，所以救援人員工資、福利、勞保等費用仍按照原有渠道發放。

2.服務費用收入。對沒有建立救援隊伍的企業實行有償服務。

3.救援費用補償。救援消耗由被救援單位補償，使救援物品得到補充，保持備用。

4.保險理賠費用。保險機構應及時對施救費用進行理賠。救援人員出現傷殘按規定給予救助或撫恤。

5.設備租賃收入。對于急需使用特種設備器材的請求，可利用備用裝備短時間給予支持。

6.政府補貼和社會捐贈。各級政府應對搶險救災給予較多關注、支持和獎勵。同時接受國內外社會各界的捐贈和資助，促進公益事業發展。

(六)培訓教育。對救援指揮人員加強培訓，提高素質，增強能力;對裝備操作人員加強教育，豐富經驗，提高技能;對特種作業人員專業指導，持證上崗，規范要求;對骨干隊伍領導強化考核，嚴格管理，審計監督，使河南省危化救援隊伍培養成為一支紀律嚴明、作風一流、技術過硬、能打善戰的準軍事化隊伍。

(作者：李昆瑜，河南省生產安全應急救援指揮中心，高級工程師，注冊安全工程師。)