森林消防裝備是構(gòu)成森林防火綜合防控能力的基本要素，是森林防火實現(xiàn)科學(xué)化、機械化和信息化的物質(zhì)支撐。應(yīng)抓住當(dāng)前有利時機搞好森林消防裝備建設(shè)的整體規(guī)劃、優(yōu)化政策引導(dǎo)、加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、突出重點項目、強化森林消防前沿技術(shù)和裝備的研究、開發(fā)、推廣，實現(xiàn)森林消防裝備建設(shè)的整體躍升。

毋庸諱言，我國森林消防裝備建設(shè)還處在較低水平。其原因除了投入不足之外，主要是受森林消防裝備制造業(yè)的制約。自1982年開始批量生產(chǎn)風(fēng)力滅火機為標(biāo)志，中國森林消防裝備業(yè)走過了30年歷程。目前，國內(nèi)森林消防專用裝備生產(chǎn)企業(yè)達100多家，通用裝備供貨企業(yè)數(shù)百家。所供產(chǎn)品有滅火機具、滅火輔助工具、通訊器材、專用車輛、防護裝備、野炊野營設(shè)備、預(yù)警監(jiān)測設(shè)施、組織指揮軟件、航空滅火裝備等九大類60多種產(chǎn)品，年銷售額5億多元。森林消防裝備制造業(yè)為提升森林防火、滅火的綜合能力作出了重要貢獻。

但是，森林消防裝備業(yè)起步晚、起點低、規(guī)模小、發(fā)展緩慢，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平目前仍處在較低階段，還遠不能滿足森林防火的現(xiàn)實需求，成為森林防火的一塊“短板”。其主要問題有：

一是生產(chǎn)規(guī)模小，企業(yè)資質(zhì)低。由于森林消防裝備市場小，資質(zhì)好的大中型企業(yè)不愿進入。加上森林消防裝備制造業(yè)無“門檻”，很多無資質(zhì)的小型企業(yè)大量涌入。目前全國森林消防專用裝備生產(chǎn)企業(yè)近百家，其中大中型企業(yè)不足10家，大多數(shù)是年產(chǎn)值在1000萬元以下的小型企業(yè)，有的只是小作坊或是小型組裝車間。這些企業(yè)除少數(shù)國企外均無上級、無主管部門，企業(yè)的生存發(fā)展無人過問，稅收優(yōu)惠、政策扶持等更是無從談起，在市場競爭中處于弱勢地位。

二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后，產(chǎn)品質(zhì)量低。國家森林防火指揮部辦公室2007年編制的《森林消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架》中，涉及森林消防裝備器材技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)52項。應(yīng)該說，這52項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遠不能涵蓋全部森林消防裝備器材。即使列入《框架》的52標(biāo)準(zhǔn)項中，目前有標(biāo)準(zhǔn)的只有10項，其中6項是借用其它行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠嚴(yán)格，有的標(biāo)準(zhǔn)還有待提高和完善。由于標(biāo)準(zhǔn)滯后，裝備采購缺乏技術(shù)支持，一些偽劣產(chǎn)品可以堂而皇之地進入森林消防裝備市場。目前使用的森林消防裝備器材有些就是無質(zhì)量鑒定、無生產(chǎn)許可、無資質(zhì)證明的“三無”產(chǎn)品。有的“貼牌”產(chǎn)品，從廠家買來不合格零部件，東拼西湊，以超低價打開銷路。

三是自主創(chuàng)新少，科技含量低。目前，森林消防裝備業(yè)既無專業(yè)的研發(fā)隊伍，更無專業(yè)的研發(fā)部門。森林消防裝備器材絕大部分是照搬通用裝備和引進國外技術(shù)裝備，自主創(chuàng)新的專用裝備廖廖無幾。由于研發(fā)創(chuàng)新滯后，很多廠家都在生產(chǎn)同一產(chǎn)品，全國僅風(fēng)力滅火機生產(chǎn)廠家就有50多家，平均年產(chǎn)量不足500臺。專用裝備如風(fēng)力滅火機等20多年一貫制，長期低水平循環(huán)。通用裝備如水泵、滅火彈等也未能根據(jù)森林滅火的特點、需求加以改進和提高。專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍的常規(guī)裝備，至今沒有形成系列化、標(biāo)準(zhǔn)化。

四是市場監(jiān)管不力，產(chǎn)品競爭無序。森林消防裝備生產(chǎn)企業(yè)大多數(shù)無主管部門，也沒有自己的行業(yè)組織，在維護市場秩序、保守商業(yè)信譽等方面，既缺乏監(jiān)管，也缺乏自律。當(dāng)前，森林消防裝備的采購與使用普遍脫節(jié)，采購的不管技術(shù)質(zhì)量，關(guān)心質(zhì)量的不參與采購。由于缺失了有效的市場監(jiān)管和行業(yè)自律，不少偽劣產(chǎn)品以次充好，蒙混過關(guān)。有的“皮包商”以不正當(dāng)手段拿下訂單，再以低價購整件或零部件拼裝湊數(shù)。不少裝備的“競標(biāo)”成了純粹的“競價”，只要價格低什么樣的產(chǎn)品都能賣得出去，使“價格戰(zhàn)”愈演愈烈。降價降的是質(zhì)量，降的是服務(wù)。“價格戰(zhàn)”最終損害的是產(chǎn)品質(zhì)量，損害的是裝備的可靠性和安全性，有的裝備器材成了“一次性”產(chǎn)品，滅火效率大打折扣。以風(fēng)力滅火機為例，1999年市場最高價1600元左右。此后10多年，全社會商品價格指數(shù)一路攀升，而風(fēng)力滅火機價格卻一路走低，2012年出現(xiàn)了1000元甚至500元的超低價。

綜上所述，加快森林消防裝備建設(shè)勢在必行，迫在眉睫。對于裝備建設(shè)，從國家和行業(yè)層面上應(yīng)該一手抓投入，一手抓新技術(shù)、新裝備的研發(fā)生產(chǎn)。為此，我們建議：

一、加大資金投入，盡快實現(xiàn)森林消防裝備轉(zhuǎn)型升級。

森林滅火方式和手段從目前的手工為主、風(fēng)力滅火為主，向空地結(jié)合滅火、機械化滅火、以水滅火、風(fēng)水化結(jié)合滅火轉(zhuǎn)變是必然趨勢。建議國家出臺《森林消防裝備發(fā)展規(guī)劃》，從以下幾方面著手，實現(xiàn)裝備轉(zhuǎn)型升級：一要增加航空消防飛機數(shù)量。我國與發(fā)達國家在森林消防裝備上的差距主要在航空消防裝備上。增加飛機數(shù)量，重點是增加大噸位直升飛機和固定翼運輸機數(shù)量，提高空中指揮偵察、投送兵力、直接滅火的能力。二要更新專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍的裝備。目前國內(nèi)專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍已達21000多支、60多萬人。建議國家出臺不同類型專業(yè)森林消防隊伍裝備編配標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)、成系列、成建制完成森林消防專業(yè)隊伍的技術(shù)裝備轉(zhuǎn)型升級。三要加快森林防火信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。森林防火信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該建設(shè)成為容有線、無線、衛(wèi)星三網(wǎng)為一統(tǒng)，集工作平臺、指揮平臺、數(shù)據(jù)庫為一體，上下互聯(lián)互通、共享共用的行業(yè)平臺。四要增加森林消防裝備儲備。主要是增加儲備網(wǎng)點、增加儲備數(shù)量、增加高效能裝備儲備。裝備轉(zhuǎn)型升級一次性投入大，而我國的森林分布大多在欠發(fā)達地區(qū)，單靠地方財力短期內(nèi)難以實現(xiàn)。因此，建議加大中央財政對森林消防裝備的投入。