構建以公安消防部隊為主體的社會應急救援體系建設是新時期社會發展、搶險救災的大趨勢，是《消防法》賦予公安消防部隊的神圣使命，完善應急救援體系和應急救援機制，全面提升應急救援隊伍實戰能力是當前亟需解決的重大課題。針對目前應急救援力量法律職責不明確、應急救援組織制度不健全、應急救援隊伍聯動機制不完備而導致應急救援工作整體力量不強的現狀，筆者就如何全面提升應急救援隊伍實戰能力提出如下意見：

一、堅持政府主導，推進應急救援隊伍持續健康發展。目前，山東省17地市、140個縣(市、區)全部在消防部隊建制的基礎上，建成了綜合應急救援支隊、大隊，建設、水利、林業、衛生、安監等24個部門和駐魯解放軍、武警部隊建成各類專業應急救援隊伍1186支，人員168966人，其中省級78支，市級573支，縣級以下535支，以公安消防部隊為依托的綜合應急救援隊伍和機制建設工作全面鋪開，但應清醒的看到，山東省應急救援工作資源分散，綜合性應急救援隊伍力量薄弱，專業裝備器材匱乏，離任務需求還有很大差距。應該在政府的統一領導下，立足常規、常備、綜合的職能定位，建好政府應急救援隊伍。一是完善應急救援力量體系。在健全完善省、市、縣三級綜合性應急救援隊伍的基礎上，堅持統籌規劃、突出重點，逐步加強和完善基層應急隊伍建設，實現重點領域專業應急救援隊伍得到全面加強、鄉鎮等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立、應急志愿服務進一步規范的建設目標，基本形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，確保應急救援能力基本滿足本區域和重點領域突發事件應對工作需要，為維護國家安全和社會穩定提供有力保障。二是規范工作運行機制。結合應急救援隊伍建設實際，制定應急救援隊伍規劃及配套性法規，完善應急救援隊伍建設相關政策，為應急救援隊伍和能力建設提供支撐和運行保障。山東省政府制定下發了《山東省應急救援隊伍協調運行辦法》，對應急救援隊伍建設標準、規模、職責、管理、調用、指揮和保障等內容有了初步的明確。應急專家隊伍要對本區域自然災害、災害事故、公共衛生和社會安全等突發事件進行預測、調查、評估和分析，對應急處置中的重大決策和行動方案進行科學論證，協助制定各類應急預案。各應急救援隊伍要制定和完善本級應急救援預案，定期組織演練，熟悉作業環境、場所和應急預案、處置方案、救援物資儲備等情況，開展應急救援知識培訓和應急救援業務訓練，并根據指令迅速集結、快速反應、密切配合、科學有效地處置突發事件，及時開展應急救援實戰評估，總結救援經驗教訓，提高應急救援水平。三是建立快速響應機制。不斷健全完善政府突發事件應急體系，明確公安、安監、衛生、交通、建設、市政等部門職責，建立政府統一領導下的跨部門、跨領域的應急指揮體系，要根據轄區主要災害特點和現有專業救援力量，結合災害事故的類別、等級，啟動相應的應急預案和出動編成，實施一體化力量調集，實現各應急救援隊伍同步出動，強化聯動作戰響應，提升聯動作戰效能。要加強應急救援指揮中心及輔助系統建設，運用計算機通信指揮系統等現代科技手段搭建多元化、立體化指揮平臺，最大限度的發揮應急救援資源的使用效能。要加強與民航、鐵路和交通等部門溝通協調，確保一旦突發災害事故，救援力量和裝備能在第一時間運輸到位，第一時間響應、第一時間協同作戰，及時科學有效處置。

二、堅持部門協同，建立規范高效的應急救援協作機制。應急救援是一項系統工程，需要多部門密切配合、協同作戰、聯合處置。一是建立應急聯動機制。在政府統一領導下，建立以公安消防部隊為主體、各部門和專業應急救援力量共同參加的應急救援聯動體系，建立應急救援聯動制度，明確各級應急救援隊伍與地震、質監、安監、衛生等部門的聯動責任，落實信息資源共享、定期會商和要情通報制度，建立應急救援調度指揮一體化、救援演練一體化、災害處置一體化、物資保障一體化的聯勤聯動機制，公安、消防、應急、市政、醫療等救援力量統一調度、分級響應、縱橫聯動，形成綜合性應急救援隊伍與其他各類應急隊伍及裝備快速運送、合理調配、密切協作的工作機制。二是建立群防群治應急機制。充分發揮街道、鄉鎮等基層組織和企事業單位的作用，鼓勵現有各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。有關專業應急管理部門要發揮各自優勢，把具有相關專業知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。發揮共青團和紅十字會作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。三是提高協同作戰能力。各部門、各應急救援隊伍通過采取指導與培訓、專業與合成、拉動與演練相結合的方式，定期開展聯動訓練和實戰演練，提升各專業隊伍協同作戰能力，發生突發事件后，各應急救援力量根據災害事故等級響應機制，立即集結到位，在當地政府或應急現場指揮部的統一領導下，按應急管理機構安排開展應急處置工作，實現快速反應、有效聯動，進一步提升了各專業力量協同作戰能力。

三、堅持面向實戰，全力提升消防部隊綜合應急救援能力。加強公安消防部隊應急救援工作，最核心的是提高綜合處置水平。一是著力提升部隊攻堅能力。提高隊伍的能力素質，必須在培訓中強化，在訓練中提升，在實戰中錘煉。要結合打造消防鐵軍工作，加強基礎訓練，堅持科學練兵，既要注重體能、技能和心理訓練，更要注重作戰對象和裝備的熟悉，以及技、戰術研究。分類制定戰斗員、指揮員、戰勤保障人員訓練內容和標準，增強訓練的針對性。尤其加強基層指揮員培訓，提高其臨機處置和科學施救水平，最大限度地避免官兵傷亡。強化應急訓練，針對本地易發災害事故的特點，科學設置訓練科目，在急、難、險、重的背景條件下開展實戰模擬訓練和聯合實戰演習，從心理、技術、戰術、協同上鍛煉部隊，不斷提高處置特殊災害事故水平。特別對于災害事故處置中的偵察檢測、器具堵漏、進攻防毒、防化洗消等重點科目，進行分解訓練和綜合訓練，鍛煉提高部隊應急救援處置能力。二是不斷加強攻堅裝備配備。裝備在一定程度上決定著救援的成敗，現代搶險救援戰斗在一定程度上是打裝備仗。堅持適度超前、優化組合的思路，提高消防裝備的科技含量和現代化水平。去年青島市投入3億多元，淄博市投入1億多元，菏澤市投入8千余萬元加強應急救援裝備配備，全省累計投入應急救援裝備資金合計達15億元，按照“結構合理、功能多樣、防護優先、實用高效”的原則，加強防化洗消車、搶險救援車和水上救援車等特種車輛配備，以及大流量遠程供水、防化救援、破拆排煙、生命搜救和反恐處突等應急救援裝備配備，不斷完善個人防護裝備、高科技裝備、特種裝備和消防通信裝備等四類裝備結構，形成設備齊全、性能可靠、技術先進、保障有力的消防裝備體系，不斷提升作戰效能。三是推進完善戰勤保障體系。各級消防部隊要將戰勤保障列為重點建設項目，確保資金、土地、裝備、人員到位。加強區域內應急裝備物資儲備，科學合理地確定儲備物資的結構、類別、數量，逐步實行模塊化儲備方式，配齊人員、車輛器材裝備和物資，充分滿足應急救援裝備物資保障需求，對戰勤保障力量、裝備編成予以規范，建立與等級出動相適應的等級保障制度。加快建立警地聯儲、緊急調用、機動運輸等應急保障機制，提高應急救援保障能力，逐步形成社會化應急聯勤聯動保障體系，確保在緊急情況下能夠在資源上共享、時間上接力、方式上互補，為部隊處置應急救援事故提供快速、持續、穩定、充足的保障。