1、引言

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城市建設的突飛猛進，影響公共安全的因素不斷增多，各種突發(fā)事件及重特大火災事故時有發(fā)生，并呈現(xiàn)出多發(fā)性、連鎖性、復雜性和不可預見性的特點。我國近10年平均每年發(fā)生各類災害事故多達70多萬起，非正常死亡人數(shù)超過20萬人，傷殘超過200萬人。經(jīng)濟損失達6000億元。高層、地下、化工、人員密集場所等火災事故以及建筑物倒塌、化學危險品泄漏和爆炸等特殊災害事故一旦發(fā)生后，往往處置難度大，危險系數(shù)高，極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，處置過程僅僅憑借一個地區(qū)的消防力量往往難以應對，需要調(diào)集跨區(qū)域處置力量到場增援才能予以有效控制。

2009年5月1日新《消防法》正式開始實施，消防部隊被賦予了的更為廣泛的職責，除應對各種常規(guī)救援災害外，還要積極參與配合處置各類突發(fā)安全公共事件。在當前火災形勢嚴峻、特殊災害頻發(fā)的背景下，消防部隊自身戰(zhàn)斗力建設需要進一步加強。應對非常規(guī)特殊災害的跨區(qū)域增援作戰(zhàn)體系亟待建設。為了圓滿完成各類災害事故處置任務，消防部隊應著重提升應對非常規(guī)災害的應急處置能力及跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)的快速反應能力。

本文在對當前國內(nèi)消防部隊跨區(qū)域救援現(xiàn)狀分析基礎上，提出組建區(qū)域性消防救援應急中心的構想，即在省政府統(tǒng)一領導下，由省消防總隊統(tǒng)一規(guī)劃，在省內(nèi)合理布點，建立消防救援應急中心。

2、前我國消防部隊跨區(qū)域救援現(xiàn)狀

2.1大型突發(fā)事件中參戰(zhàn)力量多，組織協(xié)調(diào)困難

重、特大火災及惡性災害事故，往往需要調(diào)集公安、消防、衛(wèi)生、化工、環(huán)保、駐軍部隊等多個軍兵種、多部門力量共同參與，參戰(zhàn)力量多，在短時間內(nèi)調(diào)集和協(xié)調(diào)各方面的參戰(zhàn)力量，形成有效的指揮網(wǎng)絡尚有一定難度。在組織指揮上，救援現(xiàn)場往往出現(xiàn)政出多門、令出多頭的現(xiàn)象，快速形成合力較困難。

2.2處置難度大，情況復雜

大型公共突發(fā)事件或特大火災事故現(xiàn)場往往情況復雜，爆炸、倒塌、泄漏等險情隨時可能發(fā)生，處置對象危險性大，處置時間跨度長，對消防部隊反應機制、救援裝備、防護等級及臨場指揮都有較高的要求。

2.3增援部隊異地參戰(zhàn)，后勤保障困難

跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)能否取得勝利，后勤保障是關鍵。大型的突發(fā)事件和重特大火災救援持續(xù)時間長，少則十幾個小時，多則數(shù)日，所需防護、偵檢、堵漏、洗消、破拆、起重、登高、通信等器材數(shù)量多，事故發(fā)生后一時難以調(diào)集;大型火場對滅火劑，如泡沫和水需求量大。例如對泡沫原液的需求可多達上百噸，消防用水多達數(shù)萬噸;另外，救援現(xiàn)場人員飲食、住宿、車輛的補給、器材維修等后勤保障問題也亟待統(tǒng)一解決。