一、全民減災(zāi)教育還比較薄弱
相對于維護和鞏固重要戰(zhàn)略機遇期的各項要求，我國現(xiàn)行的全民綜合減災(zāi)體系還不能說已經(jīng)十分完善，還有許多艱巨的工作要做。其中非常關(guān)鍵的一點是，政府組織的大規(guī)模的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急體系，以及各種各樣的社會互助行為固然十分重要，但均不能取代每一個個體預(yù)防災(zāi)害的風(fēng)險防范意識和面對災(zāi)害的緊急處置行為。需要注意的是，這種個體防災(zāi)減災(zāi)的意識和能力不是與生俱來的，也不會一勞永逸適用于所有的突發(fā)情況，必須通過全方位、多層次的減災(zāi)教育進行培養(yǎng)和強化。減災(zāi)教育的內(nèi)容包括災(zāi)難意識的培養(yǎng)、防災(zāi)知識的普及、災(zāi)害心理的調(diào)適、防災(zāi)減災(zāi)的培訓(xùn)等等。國內(nèi)外大量研究都證實，在應(yīng)對災(zāi)害的各種積極因素中，個人自救的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他外界因素，即使是各種外界救援，也必須建立在個體應(yīng)對得當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上才能有效發(fā)揮作用。
我國歷來高度重視減災(zāi)教育工作，2007年頒布的《國家突發(fā)事件應(yīng)對法》已明確了防災(zāi)減災(zāi)教育的重要性，并開展了形式多樣的減災(zāi)教育活動。但從整體上看，全民減災(zāi)教育體系框架還未完全確立，各項政策措施還不穩(wěn)定、不完善，再加上歷史傳統(tǒng)、外部環(huán)境和體制機制等方面的原因，我國城鄉(xiāng)居民的防災(zāi)、減災(zāi)、自救、互救知識還相當(dāng)缺乏，防災(zāi)避險意識還比較薄弱，個人生活、行為習(xí)慣和自救互救能力，與防災(zāi)減災(zāi)的要求還相距甚遠(yuǎn)，以至于在各類災(zāi)害中，造成了大量不應(yīng)有的嚴(yán)重?fù)p失。總體來看，在新形勢下，減災(zāi)教育滯后已經(jīng)成為制約我國防災(zāi)減災(zāi)能力提升的瓶頸。因此，我們必須下決心，以更大的力度提升風(fēng)險防范和災(zāi)害應(yīng)對教育培訓(xùn)的水平，提高全社會風(fēng)險防范意識和災(zāi)害應(yīng)對能力，讓每一位公民成為防災(zāi)減災(zāi)中合格、有力的一分子，共同維護生命和財產(chǎn)安全。
二、以學(xué)校減災(zāi)教育為起點打好基礎(chǔ)
減災(zāi)工作始于學(xué)校，減災(zāi)教育是國民教育體系的重要組成部分，也是學(xué)校素質(zhì)教育的重要組成部分。學(xué)校教育在減災(zāi)教育中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。這是因為：第一，學(xué)校本身是災(zāi)害集中的場所，學(xué)生由于缺乏生活經(jīng)驗、災(zāi)害體驗和防災(zāi)技能，更容易遭受災(zāi)難傷害，最需要接受減災(zāi)教育。第二，學(xué)校是學(xué)生社會化的重要場所，學(xué)校教育也是學(xué)生社會化的重要階段，以學(xué)校為起點搞好減災(zāi)教育具有根深蒂固的作用。第三，在當(dāng)前的家庭結(jié)構(gòu)和社會急劇變遷的背景下，由于年輕一代對年長一代具有反向社會化的功能，即年長一代更多地反過來向年輕一代學(xué)習(xí)，有可能使得學(xué)生將學(xué)校接受的減災(zāi)知識和技能擴散到其他家庭成員，放大學(xué)校減災(zāi)教育的成果。
事實上，學(xué)校歷來是我國防災(zāi)減災(zāi)的重點領(lǐng)域，近些年來相繼通過實施中小學(xué)危房改造工程、中小學(xué)校舍安全工程，使學(xué)校校舍逐步達(dá)到防災(zāi)避險安全要求。從形式上看，我們對學(xué)校減災(zāi)教育不可謂不重視，把每年3月的最后一周的星期一確立為“學(xué)生安全日”，教育行政部門總是在必要時不間斷地要求各級各類學(xué)校加強學(xué)生安全管理和教育工作。但總的來看，受各方面因素的制約，我們在教材開發(fā)、設(shè)施配備、教師培訓(xùn)、課程設(shè)置、教學(xué)方法等方面還不能適應(yīng)學(xué)校減災(zāi)教育的需要。與我國災(zāi)害頻發(fā)的國情相比，學(xué)校教育在教學(xué)內(nèi)容上與災(zāi)害相關(guān)的知識較少，現(xiàn)行的教學(xué)書雖然已經(jīng)有一些關(guān)于災(zāi)害常識和防災(zāi)減災(zāi)的知識點，但這些教學(xué)內(nèi)容基本上都是零散、分割、不全面、不協(xié)調(diào)的，沒有形成整體的災(zāi)害學(xué)體系，且內(nèi)容十分陳舊，也不能很好體現(xiàn)地區(qū)區(qū)情。再加上教師本身缺乏減災(zāi)必要的教學(xué)基礎(chǔ)，教學(xué)手段單一，災(zāi)害教育多停留在課本安全教育，學(xué)生對災(zāi)害的了解不僅十分有限，而且非常片面化和表面化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)學(xué)生掌握災(zāi)害基本知識和防災(zāi)基本技能的要求。
針對上述情況，必須認(rèn)識到，完善學(xué)校減災(zāi)教育還有大量的工作要做。首先要改變運動式、點綴式的教育方式，將減災(zāi)教育納入各級各類學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，教育行政部門要負(fù)指導(dǎo)和監(jiān)督之責(zé)。由于我國幅員遼闊，區(qū)情差異大，學(xué)校減災(zāi)教育不能搞整齊劃一的模式，必須結(jié)合各地的實際情況進行分類指導(dǎo)。鼓勵根據(jù)學(xué)校周邊存在的各種災(zāi)害和危險，編輯設(shè)立校本課程，并針對不同年級學(xué)生身心發(fā)展的特點采用不同的教育方式。創(chuàng)新教育形式，充分利用中小學(xué)遠(yuǎn)程教育資源，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程，引進數(shù)字化教學(xué)資源，建立數(shù)字化教學(xué)資源庫。統(tǒng)籌利用校內(nèi)外各方面的資源，適應(yīng)青少年亞文化的特點，采取征文、繪畫、演講等方式，積極營造有利于防災(zāi)減災(zāi)的校園文化氛圍。需要注意的是，這里強調(diào)將減災(zāi)教育納入教學(xué)內(nèi)容，并非是要增加教學(xué)負(fù)擔(dān)，只是說將減災(zāi)意識滲透到各級各類教育的不同環(huán)節(jié)和不同方面，各地可以根據(jù)實際情況，探索將減災(zāi)教育課程與地理、常識、物理等課程綜合設(shè)置。目前大多數(shù)學(xué)校已經(jīng)有了緊急逃生路線圖和緊急疏散通道，但還要有針對性地開展安全逃生能力教育，經(jīng)常組織開展自救互救活動，提高應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害、處理緊急情況、加強相互協(xié)作的能力，形成對災(zāi)害的關(guān)注意識、防范意識、科學(xué)意識、道德意識和心理承受力。
三、利用市場機制引導(dǎo)公民自我教育
我國是災(zāi)害頻發(fā)的國家，理論上說應(yīng)該比較容易形成風(fēng)險防范意識較強的國民性，但實際情況是全民對災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險并不敏感，主觀上也沒有采取各種預(yù)防措施。究其根源，計劃經(jīng)濟時期單位包辦一切，強大的國家動員能力和相對封閉的信息披露制度，使社會公眾喪失風(fēng)險意識是主因。改革開放以來，隨著產(chǎn)品市場和勞動力市場的不斷完善，群眾對市場經(jīng)濟中普遍存在著的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房、食品安全等方面的風(fēng)險有著真切的感受，預(yù)防觀念明顯加強，并直接推動了社會保障體系的完善。比較而言對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害等方面的防范意識和應(yīng)對能力還比較薄弱，主要是因為在這些領(lǐng)域至今還缺乏獨立的災(zāi)害損失評估機制、補償機制和獎懲機制，防災(zāi)減災(zāi)工作相當(dāng)多的還處在“不僅要算經(jīng)濟賬還要算政治賬”的認(rèn)識階段，在推進各項工作的時候比較多的強調(diào)各種主觀努力和物質(zhì)資源投入，而較少關(guān)注成本效益分析。這盡管有利于增進信心、調(diào)動社會各方面的積極性，但卻容易造成責(zé)任模糊、激勵失當(dāng)?shù)缺锥耍瑥亩唐诳丛诩夹g(shù)上不可取，從長期看也不利于全民形成正確的災(zāi)害風(fēng)險意識。實踐證明，對于減災(zāi)教育單單從思想認(rèn)識上加以重視是不夠的，僅僅通過單向教育灌輸效果也非常有限，各種教育措施都不如經(jīng)濟手段來得有效，也就是要通過某種激勵機制將主動防御災(zāi)害風(fēng)險、有效避免災(zāi)害損失內(nèi)化為公民的自在意識。在這方面，最重要的是要讓個人的努力與災(zāi)害損失聯(lián)系起來，就是讓每一個人認(rèn)識到，付出多少努力，就能避免多少損失，我們將這種機制稱之為利用市場機制引導(dǎo)公民自我教育。
四、建立社會化的全民減災(zāi)教育體系
我國歷來重視減災(zāi)社會動員，一般采取的社會動員方式有：發(fā)布動員令，意識形態(tài)動員，高層領(lǐng)導(dǎo)人講話動員，黨政領(lǐng)導(dǎo)以身作則動員，利用人們的愛國熱情、公共精神、同情心、責(zé)任感、對最高領(lǐng)導(dǎo)人的熱愛等情感來動員等。對于過往若干次重大災(zāi)害中社會動員機制發(fā)揮的積極作用必須給予肯定。但也應(yīng)當(dāng)看到，僅僅依賴自上而下的社會動員還是不夠的，在災(zāi)害發(fā)生時，面對居住分散、健康狀況差異很大的人群，需求呈現(xiàn)出異質(zhì)性的特征，再加上交通和通信不便，信息不對稱的問題就凸現(xiàn)出來，群眾需求信息的收集和逐級傳遞存在諸多困難，工作量非常巨大，管理成本非常之高。此時，行政組織“自上而下”的決策機制往往容易導(dǎo)致需求識別失真，例如，小部分人的需求沒有被考慮，或者小部分人的需求被放大為大部分人的需求等等。需求識別失真就可能導(dǎo)致救援資源配置失當(dāng)，影響救災(zāi)效果。同時，改革開放以后，我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了很多新的社會組織和游離在“單位”之外的“社會人”，大范圍的社會動員出現(xiàn)了一些新問題。特別是在政府逐步轉(zhuǎn)變職能后，相當(dāng)一部分社會公共事務(wù)需要由公民、法人和其他組織自主解決，但由于我國新的社會結(jié)構(gòu)是在經(jīng)濟社會體制尚不健全、法治環(huán)境尚不完善、傳統(tǒng)意識還很深厚的國情下逐步形成的，社會各個階層發(fā)育很不成熟，在沒有社會動員的背景下，社會成員自身的思想認(rèn)識并不能夠適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)的工作需要。筆者曾經(jīng)建議應(yīng)該進行社會化的教育體系，讓社會成員學(xué)會正確認(rèn)識和處理幾對關(guān)系。第一，個人與國家的關(guān)系。樹立公民觀念，培養(yǎng)在現(xiàn)行制度框架內(nèi)合法維護個人權(quán)利的意識和能力。第二，個人與社會的關(guān)系。要培養(yǎng)中等收入階層積極參與社會管理的志愿精神。第三，個人與他人的關(guān)系。養(yǎng)成獨立的人格，能夠容忍不同觀點，學(xué)會用理性的方式處理各方面的利益關(guān)系。第四，個人與世界的關(guān)系。認(rèn)同普世價值觀，具有對人類的終極關(guān)懷。
在建立社會化的全民減災(zāi)教育體系方面，應(yīng)優(yōu)先啟動公務(wù)員的減災(zāi)教育培訓(xùn)。目前我國防災(zāi)減災(zāi)體系已經(jīng)形成了中央政府統(tǒng)攬全局、總體指揮，地方各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)職能部門分工協(xié)作的管理體制。除法定范圍內(nèi)的職能外，各級政府及其工作人員在防災(zāi)減災(zāi)中實際上還負(fù)有引領(lǐng)、示范的職責(zé)。在這方面，除將災(zāi)害管理工作納入了各級政府的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃外，還必須特別重視對國家工作人員的減災(zāi)教育。有關(guān)工作正在進行，比如國家行政學(xué)院已經(jīng)籌建首個國家級的應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，舉辦了省部級領(lǐng)導(dǎo)干部“突發(fā)事件應(yīng)急管理”專題研討班等等，目前全國各級行政學(xué)院、干部學(xué)院已經(jīng)廣泛開設(shè)了防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理的專門培訓(xùn)課程。
相比較而言，針對城鄉(xiāng)居民的減災(zāi)教育，由于點多面廣，受政府財力制約，一下子很難鋪開。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前我國 660多個城市中，除位于地震地質(zhì)重災(zāi)區(qū)的城市安排有防災(zāi)宣傳教育經(jīng)費外，絕大多數(shù)城市年度財政支出沒有安排防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育經(jīng)費。當(dāng)務(wù)之急是要加強減災(zāi)教育的針對性。比如在重大災(zāi)害后，除積極宣傳抗災(zāi)先進事跡和弘揚偉大抗災(zāi)精神外，也非常有必要利用民眾的強烈情感對公眾進行教育，因為巨災(zāi)對公眾的視覺沖擊比任何說教都來得實在和有效。要充分利用社區(qū)平臺，采取多種形式開展知識教育、應(yīng)急演練等活動。
