一、當(dāng)前消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急通信保障工作存在的問題

（一）跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離通信依然是瓶頸問題。350M無線通信依然是我省消防部隊(duì)滅火救援最常規(guī)的通信手段，然而當(dāng)前我省大部分縣市采用單基站方式保障本地區(qū)滅火救援指揮調(diào)度，無線通信網(wǎng)覆蓋率低，且大部分支隊(duì)未建設(shè)同頻同播網(wǎng)，經(jīng)常性造成指揮中心或通信室無法與作戰(zhàn)單位進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，特別在發(fā)生重大火災(zāi)或?yàn)?zāi)害事故跨區(qū)域作戰(zhàn)時(shí)，無法實(shí)現(xiàn)指揮中心（通信室）、現(xiàn)場指揮部和各參戰(zhàn)單位之間的實(shí)時(shí)移動通信，作戰(zhàn)指令無法及時(shí)傳達(dá)。

（二）隊(duì)伍滅火救援指揮層次存在混亂現(xiàn)象。跨區(qū)域作戰(zhàn)時(shí)，主戰(zhàn)單位不能按照《跨區(qū)域滅火救援現(xiàn)場應(yīng)急通信保障方案》實(shí)施“三級組網(wǎng)”，指揮頻道無人員值守，各參戰(zhàn)單位無法通過現(xiàn)場指揮網(wǎng)進(jìn)行有效通信，增援單位往往采用并入主戰(zhàn)單位現(xiàn)場通信頻道的方式與主戰(zhàn)單位進(jìn)行協(xié)同作戰(zhàn)，造成無線通信頻道使用單一。由于參戰(zhàn)隊(duì)伍、人員、通信設(shè)備多，加之現(xiàn)場通信呼叫不規(guī)范，導(dǎo)致信道擁塞，使滅火救援通信聯(lián)絡(luò)出現(xiàn)了混亂，作戰(zhàn)命令和信息的無法快速下達(dá)和傳遞。

（三）多部門協(xié)同作戰(zhàn)缺乏有效通信手段。在有社會相關(guān)力量參與的滅火救援行動中，由于沒有跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急通信組織方案，日常溝通、現(xiàn)場通信和應(yīng)急通信演練機(jī)制沒有建立，通信設(shè)備頻率不一致，導(dǎo)致在救援現(xiàn)場不能通過電臺進(jìn)行協(xié)同通信，部門間直接、有效的綜合作戰(zhàn)體系不能及時(shí)形成，多數(shù)情況下只能是消防部門唱“獨(dú)角戲”，極大地影響滅火救援統(tǒng)一指揮的效率。

（四）部分應(yīng)急通信裝備無法在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮實(shí)效。近年來，消防部隊(duì)大力開展應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，總隊(duì)、支隊(duì)配備了短波電臺、衛(wèi)星便攜站、衛(wèi)星通信指揮車等應(yīng)急通信裝備。衛(wèi)星便攜站操作復(fù)雜，環(huán)境要求高，需多人協(xié)同操作，鏈路建立需向部局申請分配帶寬，導(dǎo)致難以在環(huán)境復(fù)雜的滅火救援現(xiàn)場展開應(yīng)用；短波電臺使用未建立有效的運(yùn)行機(jī)制，為保證通信質(zhì)量，通信頻道必須根據(jù)環(huán)境、地域來選擇，一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，未預(yù)先規(guī)定使用頻道，難以有效進(jìn)行跨區(qū)域遠(yuǎn)距離通信。

（五）消防應(yīng)急通信保障人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。一是應(yīng)急通信保障隊(duì)伍不健全。支隊(duì)?wèi)?yīng)急通信保障分隊(duì)一般由指揮中心通信員組成，但不承擔(dān)接處警任務(wù)的支隊(duì)?wèi)?yīng)急通信保障隊(duì)伍人員不足，結(jié)構(gòu)不穩(wěn)，日常性事務(wù)過多，鉆研技術(shù)時(shí)間少，素質(zhì)普遍不高；基層大中隊(duì)通信員不固定、人員更換勤，很多還是由新兵和合同制隊(duì)員擔(dān)任，人員流動性大。二是通信業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，通信運(yùn)用水平不高。長期以來，通信業(yè)務(wù)培訓(xùn)主要是一些消防通信業(yè)務(wù)理論知識和通信規(guī)章制度，針對性、實(shí)用性不強(qiáng)，在實(shí)際滅火救援中運(yùn)用效果并不理想。

二、加強(qiáng)滅火救援現(xiàn)場通信保障能力的幾點(diǎn)意見

消防部隊(duì)?wèi)?yīng)以保障指揮通信和行動通信為重點(diǎn)，建立完備的應(yīng)急救援通信網(wǎng)絡(luò)，制定完善應(yīng)急救援通信保障預(yù)案和規(guī)范、高效的通信調(diào)度指揮程序，同時(shí)要加強(qiáng)通信設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，加強(qiáng)通信人才的培養(yǎng)，確保在處置較大或特殊火災(zāi)行動和處置重大災(zāi)害事故時(shí)，能夠確保消防部隊(duì)的通信聯(lián)絡(luò)保持管理科學(xué)、層次清晰、調(diào)度有序。

(一)加強(qiáng)應(yīng)急救援通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。119大集中接處警后，消防指揮中心與作戰(zhàn)單位間實(shí)時(shí)通信的重要性更加凸顯。一是加強(qiáng)無線通信常規(guī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。利用同頻同播技術(shù)，在同一個(gè)地區(qū)設(shè)立多個(gè)同頻中轉(zhuǎn)臺，擴(kuò)大應(yīng)急通信無線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)消防指揮中心層級化和扁平化調(diào)度指揮。二是利用運(yùn)營商3G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)組建跨區(qū)域通信保障網(wǎng)絡(luò)。利用運(yùn)營商3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、通話質(zhì)量高等優(yōu)勢，各級消防部隊(duì)配備PoC終端，作為350M無線通信的補(bǔ)充手段，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域?qū)崟r(shí)統(tǒng)一的調(diào)度指揮。三是建設(shè)數(shù)字集群通信網(wǎng)。當(dāng)前公安部門正在大力推進(jìn)數(shù)字集群通信網(wǎng)建設(shè)，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)該抓住機(jī)遇，納入建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)滅火救援時(shí)多部門協(xié)同作戰(zhàn)通信聯(lián)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)滅火救援現(xiàn)場通信指揮體系建設(shè)。一是建立嚴(yán)格高效的應(yīng)急通信組織指揮程序。建立健全各級處置災(zāi)害事故現(xiàn)場通信規(guī)則，對現(xiàn)場通信組織、現(xiàn)場通信指揮層次、無線通信組網(wǎng)、現(xiàn)場下達(dá)命令呼叫、匯報(bào)呼叫程序進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，發(fā)生重大滅火救援調(diào)派力量時(shí)，要對通信頻道進(jìn)行預(yù)先明確，確保消防部隊(duì)的通信聯(lián)絡(luò)保持管理科學(xué)、層次清晰、調(diào)度有序。二是定期進(jìn)行應(yīng)急通信演練和測試。通過演練和測試增強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的應(yīng)急意識、指揮能力和應(yīng)變能力，正確采用各種通信手段，最大限度的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場通信準(zhǔn)確、迅速、不間斷。三是制定完善應(yīng)急救援通信保障預(yù)案。特別是完善短波通信、衛(wèi)星通信等非常規(guī)應(yīng)急通信手段的保障預(yù)案，確保地震等突發(fā)自然災(zāi)害條件下應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)搭建。

（三）建設(shè)一支業(yè)務(wù)過硬的消防應(yīng)急通信人才隊(duì)伍。配齊配強(qiáng)支隊(duì)?wèi)?yīng)急通信保障隊(duì)伍，實(shí)施定崗定位定職責(zé)，切實(shí)做到人盡其才、才盡其用，采用在職培訓(xùn)與委托各類院校培訓(xùn)相結(jié)合的方式，提高應(yīng)急通信保障隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能水平。開展消防通信業(yè)務(wù)培訓(xùn)要結(jié)合消防部隊(duì)滅火和應(yīng)急救援的實(shí)際，通過對各類通信操法的編制和訓(xùn)練，使廣大消防官兵熟練掌握消防通信業(yè)務(wù)知識和技能，熟悉現(xiàn)代滅火與應(yīng)急救援的通信組織指揮方法和技術(shù)手段，尤其是要結(jié)合支隊(duì)、大中隊(duì)的實(shí)際需要，使消防官兵在經(jīng)常性的訓(xùn)練中掌握各類通信器材的使用和各類通信組網(wǎng)方法，有效提高應(yīng)急通信保障水平。