“十二五”時期，是我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的重要戰(zhàn)略期，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的攻堅階段。做好期間的消防工作，全面提升火災預防和滅火應急救援水平，維護社會和諧穩(wěn)定，對于全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。根據(jù)省政府辦公廳《關于做好“十二五”專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制工作的通知》、《河北省消防工作“十二五”規(guī)劃》和《衡水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡明全市消防事業(yè)發(fā)展的總體要求、奮斗目標、戰(zhàn)略重點和保障措施。規(guī)劃期為2011-2015年。

　　第一章 發(fā)展基礎和面臨的形勢

　　“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下，我市各級、各部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持抓基層、打基礎，不斷強化消防基礎設施和隊伍建設，堅持破瓶頸、求突破，積極開展火災隱患治理和消防安全宣傳，消防事業(yè)取得了長足發(fā)展，確保了火災形勢持續(xù)平穩(wěn)。

　　一、“十一五”期間消防事業(yè)取得較大發(fā)展

　　——公共消防設施建設全面推進。“十一五”期間，全市累計投入消防建設經(jīng)費8770萬元，新建、改建消防站12座，全市消防站達到15個。加強了公共消火栓建設，全市共新建消火栓803座，總量達到1708座。采取公安現(xiàn)役部隊與合同制消防員相結合的方式，各縣(市)全部組建了專業(yè)消防隊伍，全市共征召合同制消防員251名，全市初步建立了以公安現(xiàn)役消防部隊為骨干、以合同制消防隊員為輔助，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會單位志愿消防員為補充的撲救火災和應急救援工作體系。

　　——消防車輛裝備得到一定改善。“十一五”期間，各級政府加大了消防車輛裝備投入，新購消防車55輛，執(zhí)勤消防車達到68輛。投資439萬元，為消防部隊配備個人防護裝備4903件(套)，使消防部隊的滅火和應急救援裝備滯后于經(jīng)濟、社會發(fā)展的狀況得到一定程度改善。

　　——全市火災形勢保持平穩(wěn)。全市大力推進“防火墻”工程建設，各級政府進一步加強了對消防工作的領導，進一步強化了消防安全責任制的落實。各部門切實加大了聯(lián)合執(zhí)法力度，在各自職責范圍內(nèi)密切加強了消防安全管理。各級公安機關消防機構加大了火災隱患排查整治力度，深入開展了有針對性的消防安全專項整治工作，圓滿完成了黨的“十七大”、奧運會和建國六十周年等重大消防安全保衛(wèi)任務，先后排查整治重大火災隱患148處。社會單位切實加強了消防安全“四個能力”建設，檢查消除火災隱患、撲救初起火災、人員疏散逃生和消防宣傳教育的能力得到全面提升。“十一五”期間，全市未發(fā)生較大以上火災事故，火災形勢保持平穩(wěn)。

　　——群眾消防安全意識得到提高。全市深入開展了消防宣傳教育培訓活動，大力開展了消防宣傳設施建設，組織開展了以“119”消防日、新《消防法》宣貫和群眾自防自救、單位消防安全管理等為主題的一系列大型消防安全活動，使人民群眾的消防安全意識得到了提高，自防自救能力得到了增強。

　　——消防部隊建設得到長足發(fā)展。“十一五”期間，全市消防部隊建設取得長足發(fā)展。市消防支隊分別于2006年和2011年，因撲救老白干釀酒集團火災和消防監(jiān)督工作，被市政府榮記集體二等功2次，自2007年以來，連續(xù)4年被評為全省先進支隊。市消防支隊在部隊建設、消防監(jiān)督執(zhí)法等方面取得了長足發(fā)展，不僅被公安部消防局評為“全國安全防事故先進單位”，而且所形成的消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設“562”模式和派出所消防監(jiān)督“241”模式，被全省推廣。

　　二、“十一五”期間消防工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)

　　在充分肯定“十一五”期間，全市消防工作和消防部隊建設取得的豐碩成績的同時，我們應該清醒地認識到，全市消防工作滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾仍很突出。

　　——各級政府對消防工作的領導有待進一步加強。“十一五”期間，雖然我市克服困難，搶抓機遇，消防工作和部隊建設取得了較大發(fā)展，但制度性、機制性和基礎性的問題尚未得到根本解決，制約著全市消防工作的持續(xù)發(fā)展。目前，在消防隊站建設和日常維持方面，我市雖然基本達標，但一些保障性、長效性的問題尚未解決，對未來的發(fā)展仍有較大壓力。如，我市各縣市雖全部建立了專職消防隊伍，但人員不穩(wěn)定、工資待遇低、裝備器材不齊全等問題較為突出。長期保持這支隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展，仍需要穩(wěn)定的資金投入和政府政策的支持。

　　——部門聯(lián)動機制尚待進一步健全完善。在火災防控工作中，落實部門協(xié)調(diào)聯(lián)動是一個關鍵環(huán)節(jié)。近年來，特別是新《消防法》實施以來，“部門依法監(jiān)管”的原則雖在法律層面上予以了明確，但在實際落實上，尚有一些問題需進一步研究解決。一些職能部門仍片面地認為消防工作是公安機關消防機構一家之事，在日常工作協(xié)調(diào)配合、“源頭性”火災防控措施的落實等方面尚未真正形成“群防群治”的合力。

　　——消防搶險救援裝備器材配備不足，欠賬較重。“十一五”期間，雖然同自身歷史相比，我市加大投入，消防工作取得了長足發(fā)展，但與全省其它地市和我市經(jīng)濟社會發(fā)展的速度相比，消防工作整體水平還明顯處于滯后狀態(tài)。目前，全市15個消防站中，僅有3個消防站的消防車輛、裝備器材達標，全市特種防護裝備、搶險救援裝備總?cè)鳖~率達60%。其中，處置特殊災害事故的特種車輛裝備器材缺額率高達80%。消防經(jīng)費投入短缺的問題仍十分突出，消防經(jīng)費保障體系有待進一步健全和完善。在消防站建設方面，我市欠賬較多，特勤第一中隊(路北建設北大街)、第三中隊(人民橋)消防站遷建任務，以及戰(zhàn)勤保障大隊和模擬訓練基地等建設項目，雖被省政府列入2009年、2010年《責任狀》內(nèi)容，但至今未取得實質(zhì)性進展。

　　——車輛裝備逐漸不能滿足滅火救援需要。“十一五”期間，我市高層建筑的建設速度較快。至目前，全市共有高層建筑236棟，其中50米以上高層建筑共121棟。這些高層建筑一旦發(fā)生火災，極易造成大量人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失。而我市現(xiàn)有車輛裝備只能撲救20米以下(6層以下)建筑火災。即使市政府新購置的53米舉高消防車輛配置到位，也只能承擔50米以下(16層以下)撲救任務，且僅1臺此類舉高車也難已形成較好的戰(zhàn)斗力。目前，我市急需購置舉高類消防車和高層救生裝備來緩解這一矛盾。

　　——應急救援隊伍需要進一步專業(yè)化、職業(yè)化。新《消防法》規(guī)定“公安消防隊、專職消防隊按照國家規(guī)定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作”，以法律的形式將應急救援工作明確為消防部隊的工作職責。近年來，在地震、泥石流等災害救援工作中，消防部隊所起到的作用越來越重要。但就我市情況而言，應急救援所需器材裝備遠遠不能滿足工作需要、專業(yè)人員不足、隊伍不能保持長期穩(wěn)定等問題仍十分突出。特別是隨著我市“生態(tài)宜居北方湖城”建設步伐的加快，建立衡水湖水上救援專業(yè)隊已勢在必行。

　　——消防隊站建設尚需進一步完善。目前，我市在消防隊站建設上尚存在站點布置不合理、責任區(qū)面積過大、現(xiàn)有站點遠離城區(qū)主要保護對象等突出問題。特別是在站點布置上，就市區(qū)而言，市區(qū)南部、濱湖新區(qū)缺少消防站，而且隨著濱湖新區(qū)的建設，旅游業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、物流業(yè)的蓬勃發(fā)展和環(huán)湖文化產(chǎn)業(yè)園等項目的建設，在市區(qū)南部或濱湖新區(qū)建設消防站的緊迫性日益突出。