第四章 保障措施
 

　　一、堅持安全生產與經濟社會協調發展
 

　　各級政府要把安全生產工作擺上重要的議事日程，要與本地區經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實、同步考核。要將億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿十萬就業人員生產安全事故死亡率納入當地經濟社會發展規劃和年度工作計劃，定期研究、部署、檢查、落實本地區安全生產工作，支持各有關部門依法履行安全生產監管職責，及時協調解決安全生產工作中的突出問題。縣、鄉兩級政府安委會主任要逐步調整由政府行政正職領導擔任。要加強對縣、鄉兩級領導干部的安全培訓，保證安全生產分管領導的專業性、連續性，提高基層政府的安全監管能力。要著力推進國有大中型企業安全管理方式手段創新，全面改善作業場所環境與條件，率先實現體面勞動。
 

　　二、嚴格落實安全生產工作責任
 

　　強化安全生產目標責任管理，完善安全生產目標責任體系和考核指標體系，加大較大以上事故的考核權重。建立安全生產約束和激勵機制，對實現年度安全生產責任目標的地區和單位給予獎勵。嚴格實施定期分析、預警及事故通報、約談誡勉、督查考評、履職報告點評等制度，將落實安全生產工作情況納入領導干部年度政績考核的重要內容。對發生重、特大生產安全事故的，或發生生產安全事故造成惡劣影響的，實行評先評優“一票否決”。建立企業安全生產信用掛鉤聯動制度，對發生重大生產安全事故或一年內發生2次以上較大事故的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，由省級安監部門會同有關部門向當地政府和發改、經貿、外經貿、國土、建設、工商、金融證券等部門予以通報，一年內嚴格限制企業新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據。
 

　　三、健全完善安全生產投入機制
 

　　各級政府要把安全生產納入民生工程，把安全生產監管能力建設納入政府公共財政支出的優先領域，增加各級財政的引導性投入，支持和促進企業加大安全生產基礎設施和技術改造項目的投入。加大安全專項資金投入，落實地方政府和企業配套資金，扶持煤礦、非煤礦山安全技改和“六大安全避險系統”建設，切實做好尾礦庫治理和煤礦瓦斯防治、水害防治、頂板管理以及小煤礦整頓關閉等專項治理工作。支持有效消除重大事故隱患的技術改造和搬遷項目，對因安全距離不符合要求的城區危險化學品企業的搬遷，要在相關政策上給予扶持。規范安全生產費用提取和使用管理，鼓勵有條件的地區對農機安全保險和漁業保險實行保費補貼制度。
 

　　四、不斷強化安全生產監管執法
 

　　制定并嚴格落實年度安全生產執法計劃，加強對各級各部門各單位貫徹落實安全生產方針、政策、措施的監督檢查。建立政府統一領導，各相關部門共同參與的安全生產聯合執法工作機制。強化生產安全責任事故問責制度，嚴格各類生產安全事故的調查處理，依法追究有關單位和人員的責任。事故查處落實情況要實行各級政府安委會層層掛牌督辦制度，事故結案后要及時予以公告。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現轄區內存在非法生產企業，而沒有采取有效措施予以查處的，要嚴格追究相關縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要領導以及相關責任人的責任。規范并落實各級政府及部門領導組織或參加不同風險、級別、性質的企業和行業領域安全生產專題調研、安全檢查、安全例會、安全培訓等活動頻次，以及解決傾向性安全問題的時限、效果等管理規定。加強對企業安全生產的現場監管和技術指導，幫助企業提高安全生產管理水平。
 

　　五、研究和落實安全生產經濟政策
 

　　研究和落實有利于安全生產的財政、金融、稅收等經濟政策。加強安全科研和安全生產基礎學科研究，推進安全生產工作產、學、研結合。鼓勵和引導企業研發、采用先進適用的安全技術和產品。推廣應用新裝備、新工藝、新標準。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，建立社會力量參與應急救援的獎勵與補償機制。積極穩妥推進高危行業企業安全風險抵押金與安全生產責任保險制度的銜接，建立企業安全生產與領導年薪及員工績效工資掛鉤制度，加大高危行業企業相關人員的獎懲力度。實行尾礦庫閉庫安全保證金制度。嚴格執行工傷事故死亡職工一次性賠償標準，依法簡化程序，進一步加大企業發生生產安全事故成本。健全不同層次與類型的安全生產專業人才的培養和引進機制。

六、努力營造良好安全生產環境
 

　　大力宣傳安全生產政策法規和先進典型、經驗做法，營造全社會“關注安全、關愛生命”的良好氛圍，切實提高全社會的安全素質和人民群眾的自我保護意識。發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織的監督作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的知情權、參與權和監督權，保障職工安全健康的合法權益。拓寬和暢通安全生產社會監督渠道，設立舉報信箱，統一和規范“12350”舉報電話，接受社會公眾監督。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，對輿論反映的熱點問題進行跟蹤調查，及時予以處理、整改。鼓勵單位和個人監督舉報安全隱患和各類安全生產非法違法行為，對有效舉報予以獎勵。
 

　　七、加強規劃實施與評估
 

　　各級政府、各有關部門要將規劃實施與經濟社會發展各項工作同步部署、同步推進、同步考核，建立嚴密有效的保障制度，實施嚴格細致的監督檢查。建立完善安全投入保障機制，強化政府投資對安全生產投入的引導和帶動作用。加快啟動規劃的重點工程（項目）。完善有利于加強安全生產、推動安全發展的績效考核體系。本規劃“專欄3”確定的約束性指標，要納入各地區、各有關部門經濟社會發展綜合評價和績效考核范疇。規劃提出的隱患排查治理、重大危險源監控、全員安全培訓、精細化安全管理等主要任務，主要依靠企業組織實施。對本規劃執行情況，規劃編制部門將分別于2013年底和2015年底進行中期評估和終期考核。

附件：

“十二五”安全生產重點工程（項目）表