吉林省安全生產“十二五”規劃

　　“十二五”期間，是我省經濟和社會發展的重要戰略機遇期，也是實現國務院確定的“至2020年，全國安全生產狀況實現根本性好轉”的關鍵時期。為貫徹落實國家安全生產“十二五”規劃，建立我省安全生產長效機制，確保全省經濟和社會和諧發展、安全發展，根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)和《吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。

　　一、“十一五” 期間安全生產工作基本回顧

　　(一)全省安全生產工作取得良好成效。

　　“十一五”期間，省委、省政府高度重視安全生產工作，將安全發展作為落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，采取了一系列重大舉措，加強安全生產工作。各地區、各部門深入開展了安全生產執法、治理和宣傳教育行動，全面加強了安全生產法制體制機制、安全保障能力和監管隊伍建設。堅持預防為主，著力做好事故防范;突出加強監管，深入開展隱患排查治理和重點行業(領域)安全整治;推動落實責任，嚴格安全問責制度;加強組織協調，推進安全生產綜合治理，安全生產工作取得積極進展。煤礦、交通運輸、消防(火災)、危險化學品、鐵路、農機、冶金機械等工貿行業(領域)安全狀況明顯改善，煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰取得新成效，各地區安全生產形勢持續好轉。經過五年的努力，全省安全生產狀況總體穩定，生產安全事故總量和死亡人數逐年下降，2010年比2005年減少17216起，死亡人數減少1422人，分別下降58%和45.1%。平均每年減少3443起，少死亡284人，年均分別下降15.9%和11.3%。“十一五”規劃的主要目標和任務基本完成，實現了省政府確定的到2010年全省安全生產狀況進一步好轉的階段性目標。

　　專欄1 全省安全生產“十一五”規劃主要指標完成情況

　　序號指標名稱2005年2010年

　　規劃目標2010年實際2010年比

　　2005年降幅

　　1億元國內生產總值生產安全事故死亡率0.880.570.2077.3%

　　2工礦商貿十萬就業人員生產安全事故死亡率5.143.862.7945.7%

　　3道路交通萬車死亡率11.567.04.164.5%

　　4煤礦百萬噸死亡率7.833.661.482.1%

　　5煤礦重特大事故起數22150%

　　7危險化學品事故死亡人數15140100%

　　8火災(消防)十萬人口死亡率0.510.480.1472.5%

　　9鐵路交通(含路外)事故死亡人數288 5581%

　　10農業機械事故死亡人數1513193%

　　(二)存在的問題。

　　1.事故總量仍然較大。全省生產安全事故仍呈多發態勢，事故數量和死亡人數總量較大，重大事故尚未有效遏制。2010年全省發生各類事故12477起，死亡1755人;發生重大事故4起，死亡65人。工礦商貿事故10萬人死亡率、道路交通事故萬車死亡率、煤礦事故百萬噸死亡率分別高于全國平均水平0.74、0.6、0.92個百分點。

　　2.部分行業事故上升。近年來，隨著社會對能源、原材料以及基礎設施、房屋建筑等需求的不斷增多，發生在建筑、金屬非金屬礦山等行業的生產安全事故上升。2010年與2005年相比，建筑施工事故死亡人數上升103.7%，金屬非金屬礦山事故死亡人數上升38.5%。

　　3.控制重大、較大事故仍然是重中之重。“十一五”期間，重大事故主要發生在道路交通、煤礦、消防、建筑等行業，重大、較大事故出現波動和反復，“十一五”期間年度發生重大事故數量分別為：2006年1起、2007年1起、2008年1起、2009年2起、2010年4起。

　　4.安全監管保障能力低。安全生產監管機構基礎設施建設滯后，基層安全監管力量、裝備不足，執法效能低，依靠行政管制、人盯死守的傳統監管方式和手段，已不能適應日益繁重的安全生產監管任務需要。安全科技支撐薄弱，科研投入不足，成果轉化率低。應急救援等支撐體系尚不健全，救援裝備不足，應急預案缺乏可操作性，應急演練未實現制度化。安全教育培訓缺乏廣泛性、針對性和實用性，專業人才缺乏等。

　　5.職業危害呈現上升趨勢。當前全省接觸職業危害因素的從業人員約90 萬人，存在的職業病危害因素種類達30余種，全省歷年累計報告職業病21506余例。近年來，每年新增患者近500人，且呈上升趨勢。

　　二、“十二五”時期安全生產形勢分析

　　(一)安全生產形勢依然嚴峻。

　　“十二五”時期，是確保我省到2020年實現安全生產狀況根本性好轉目標的攻堅階段。面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰，安全生產形勢仍然十分嚴峻。尤其是近幾年有些行業領域事故出現反彈，有的地區和企業同類事故重復發生，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，有效遏制生產安全事故的各項任務非常繁重，既要解決長期積累的問題，又要應對新情況新挑戰。

　　1.“以人為本”的科學發展觀和安全發展的理念沒有牢固樹立。一些地方和單位不能正確處理安全生產與發展經濟的關系，片面追逐效益、強調發展、追求政績、輕視安全。

　　2.安全生產責任須真正落到實處。“管行業必須管安全” 的要求沒有很好落實，企業安全生產責任和措施沒有落實到車間、班組、員工，隱患排查治理不徹底，各類安全隱患普遍存在。

　　3.非法違法生產經營和建設問題仍較為嚴重。隨著經濟增長速度加快，能源、原材料和交通運輸市場需求持續旺盛，企業非法違法生產經營，建設項目搶工期趕進度，“三超”、“三違”現象在一些地方和單位屢禁不止。

　　4.企業安全生產基礎仍然比較薄弱。中小企業數量眾多，生產工藝技術落后，安全技術人才缺乏，安全生產管理水平低，安全生產保障能力還十分脆弱。

　　5.社會公共安全生產基礎建設滯后。安全生產應急管理機構和體系尚不健全，應急救援基地和隊伍建設差距較大，搶險救援技術裝備嚴重不足，缺乏應對處置重特大事故的能力，事故救援效率效能有待進一步提高。

　　6.公眾對自身生命健康權益的保護意識不斷增強，社會對安全生產的關注度和期望值不斷提高，落后的安全保障能力與人們日益增長的安全需求的矛盾凸顯。

　　對這些問題，要高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

　　(二)安全生產進入新階段。

　　隨著加快經濟發展方式轉變，統籌推進具有吉林特色的工業化、城鎮化、農業現代化建設，著力實施投資拉動、項目帶動、創新驅動戰略，以增量帶動結構優化，以創新促進產業升級，以發展保障民生改善。我省“十二五”時期安全生產工作進入新階段。

　　1.省委、省政府把安全生產擺在更加重要的戰略位置，全面建設小康社會、落實科學發展觀、構建和諧社會，為做好安全生產工作提供了根本保證。

　　2.我省經濟實力不斷增強，發展方式轉變不斷加快，科技自主創新能力不斷增強，經濟結構調整不斷深入，為解決深層次、結構性、區域性的安全生產問題創造了有利條件。

　　3.促進安全生產法制化的體制機制進一步完善，生產經營單位主體責任進一步落實，全民安全意識進一步增強，為做好“十二五”時期安全生產工作奠定了良好基礎。