安徽省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

為認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于“十二五”安全生產(chǎn)工作的總體部署，科學(xué)謀劃安全生產(chǎn)長遠(yuǎn)發(fā)展的思路和重大舉措，根據(jù)《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》(皖政〔2010〕89號)精神，推動和指導(dǎo)全省安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀和形勢

(一)“十一五”期間安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效。

省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)定不移地貫徹安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，將安全發(fā)展作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，不斷加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，持之以恒地把安全生產(chǎn)工作納入各級黨委政府工作重點(diǎn)、政府目標(biāo)管理考核體系、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和干部政績業(yè)績考核的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”和安全生產(chǎn)工作“一票否決”制度，堅(jiān)持做到了各級政府一把手擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會主任的領(lǐng)導(dǎo)制度，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級政府安全監(jiān)管責(zé)任，層層落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任和控制考核指標(biāo)，引導(dǎo)、督促企業(yè)和有關(guān)方面加大安全投入，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展。各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門、單位全面貫徹有關(guān)法律法規(guī)和黨委、政府的決策部署，密切配合，狠抓安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育工作，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，持續(xù)開展隱患排查治理、“打非”和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整頓關(guān)閉等專項(xiàng)整治，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全保障能力和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，全省安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。

煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、消防、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)的大量生產(chǎn)安全事故隱患得到了治理，非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為受到有效打擊，全省生產(chǎn)安全狀況明顯改善，事故死亡人數(shù)持續(xù)穩(wěn)定下降。

“十一五”期間，全省生產(chǎn)安全事故死亡總?cè)藬?shù)19470人，發(fā)生各類事故71092起，比“十五”期間減少死亡7161人、減少事故55501起，同比分別下降26.9%和43.8%;未發(fā)生特別重大事故，重大事故得到有效控制。2010年與2005年相比，全省事故死亡總?cè)藬?shù)減少1776人，下降34.39%，其中，道路交通事故死亡人數(shù)減少1499人，下降34.42%;煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)事故死亡人數(shù)分別下降53.25%、53.13%、66.67%和44.44%;體現(xiàn)安全生產(chǎn)整體水平的億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率等4個相對指標(biāo)大幅度下降(詳見表1)，其中，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率好于全國平均水平，煤礦百萬噸死亡率達(dá)到全國先進(jìn)水平。“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)基本完成，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為2020年實(shí)現(xiàn)我省安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　表1 2010年安全生產(chǎn)四個相對指標(biāo)與2005年比較一覽表

　　指標(biāo)名稱

　　2005年

　　指標(biāo)

　　2010年

　　實(shí)現(xiàn)

　　指標(biāo)

　　比2005年

　　下降

　　億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)

　　安全事故死亡率

　　0.96

　　0.28

　　70.83%

　　工礦商貿(mào)就業(yè)人員

　　十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率

　　2.60

　　1.58

　　39.23%

　　道路交通萬車死亡率

　　7.57

　　3.14

　　58.52%

　　煤礦百萬噸死亡率

　　0.91

　　0.28

　　69.23%

(二)“十二五”時期安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時期和攻堅(jiān)階段。

“十二五”時期，是我省全面建設(shè)小康社會具有決定性意義的關(guān)鍵時期，也是我省“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民”大有可為的黃金發(fā)展期。安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的問題，又要積極應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨而繁重。

——安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。事故總量仍然很大，較大事故時有發(fā)生，重大事故未能杜絕。2010年，全省發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故13347起，死亡3389人，其中發(fā)生較大事故62起。非法生產(chǎn)經(jīng)營行為屢禁不止。職業(yè)危害事件多發(fā)。

——安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍較為薄弱。粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變。不少企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，設(shè)備老化陳舊，工藝技術(shù)落后，隱患排查治理不到位;安全投入不足，安全培訓(xùn)滯后，從業(yè)人員素質(zhì)不高;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度不斷加大，城市軌道交通、超高層建筑、地下管網(wǎng)施工運(yùn)行與管理等新老安全生產(chǎn)問題相互交織，增加了安全生產(chǎn)的風(fēng)險。

——安全監(jiān)管執(zhí)法水平亟待提升?；鶎影踩珯C(jī)構(gòu)執(zhí)法力量不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備滯后，執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，存在監(jiān)管工作不到位、不落實(shí)。傳統(tǒng)的嚴(yán)防死守的監(jiān)管方式難以適應(yīng)新形勢下安全監(jiān)管工作需要。應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)亟需進(jìn)一步提高，用于重特大事故救援的大型及特種裝備較為缺乏。

——人民群眾對安全健康權(quán)益的要求日益增強(qiáng)。一方面，事故總量、事故死亡人數(shù)連續(xù)多年下降，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展情況下，繼續(xù)下降的空間越來越小，下降的幅度將呈逐步減緩趨勢。另一方面，隨著社會進(jìn)步，人民群眾對安全生產(chǎn)的關(guān)注和期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”觀念不斷增強(qiáng)，對加強(qiáng)安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康等方面要求越來越高。