本規劃依據國家《安全生產“十二五”規劃》、《江西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《江西省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》(贛府發〔2010〕32號)編寫，對我省2011-2015年的安全生產工作進行了科學合理的規劃部署，是我省安全生產工作的綱領性文件，是全省各行業領域編制安全生產專門規劃和實施安全生產重大工程項目的重要依據。

一、“十一五”期間的主要成效及基本經驗

(一)主要成效。

“十一五”期間，全省安全生產規劃各項工作實施進展順利，實現了省委、省政府確定的到2010年安全生產狀況明顯好轉的階段性目標。突出表現為“五個顯著下降”：

一是事故總量顯著下降。與2005年相比，2010年事故起數減少6414起、下降41.37%、年均遞減10.12%。

二是事故死亡總人數顯著下降。與2005年相比，2010年各類事故死亡總人數減少1397人、下降42.07%、年均遞減10.34%。

三是重大事故起數和死亡人數顯著下降。與“十五”相比，“十一五”期間重大事故起數減少12起，死亡人數減少246人，分別下降54.55%和64.23%，整個“十一五”期間，全省沒有發生特大事故。

四是重點行業(領域)事故死亡人數顯著下降。與2005年相比，工礦商貿事故死亡人數下降36.16%，其中：煤礦下降57.97%、金屬與非金屬礦山下降62.77%、煙花爆竹下降28.57%，道路交通下降33.98%，鐵路交通下降86.76%，消防下降50.0%。

五是反映安全生產總體水平的四項相對指標顯著下降。與2005年相比，2010年全省億元生產總值生產安全事故死亡率下降75.61%、工礦商貿十萬就業人員事故死亡率下降45.69%、道路交通萬車死亡率下降64.93%、煤炭百萬噸死亡率下降69.77%。

(二)基本經驗。

“十一五”期間，全省上下認真貫徹國家安全生產方針政策，積極探索，創造性開展工作，在取得安全生產顯著成績的同時，也積累了不少寶貴經驗。

一是堅持各級黨委、政府高位推動，是加強安全生產工作的堅強領導保證。省委、省政府領導和各級黨委政府領導親歷親為、帶頭示范，親自研究安全生產重大問題、親自參加安全生產檢查指導。

二是堅持注重法制體制機制建設，是加強安全生產工作的可靠制度保證。《江西省安全生產條例》等一批地方性法規和省政府《關于健全完善安全生產長效機制的意見》等一系列規章和重要文件相繼出臺。“一崗雙責”、“一票否決”、述職約談、目標管理、責任追究等機制更加完善。

三是堅持積極推進深化重點行業領域專項整治，是加強安全生產的基礎工作保證。不斷推進煤礦資源整合和整頓關閉，實施煙花爆竹全行業安全整頓和“打非”、“禁鉀”專項治理，開展打擊民爆“四超”(超員、超量、超時、超產)等非法違規行為的專項行動，推進非煤礦山資源整合與專項治理相結合，治理道路交通超速、超限、超載和違章載客行為，通過整治，夯實了安全工作的基礎，減少了各行業事故的發生。

四是堅持實施科技興安和加大投入，是加強安全生產工作的重要物質保證。全省煤礦安全監控系統遠程聯網工程基本建成，中深孔爆破技術在全省采石場得到廣泛應用，防爆阻隔材料在加油站普遍應用，危險工藝生產裝置自動化改造得到大力推廣，各級政府普遍建立了安全生產專項資金，以省安全生產應急救援指揮中心、應急指揮平臺一期為代表的一批安全生產重點項目得到順利實施，并投入使用，為全省安全生產穩定好轉發揮了積極作用。

過去的五年，全省安全生產形勢持續穩定好轉，但全省事故總量和死亡人數仍然偏大，職業危害呈擴大趨勢，安全生產基礎薄弱的現狀尚未根本轉變，制約安全生產深層次問題的解決沒有取得突破性進展，相對落后的安全保障能力與人們日益增長的和諧平安需求矛盾凸顯。

二、“十二五”時期面臨的挑戰與機遇

進入“十二五”，省委省政府在《江西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中提出，全省經濟社會發展要以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭，加快推進新型工業化，加快推進城鎮化，加快推進農業現代化，著力提高生態文明水平，著力提高人民群眾幸福指數，實現全省經濟總量跨越萬億元臺階并向兩萬億元邁進，主要經濟指標在全國的位次前移，欠發達地區的地位顯著改變。在實施規劃綱要的進程中，勢必大量承接沿海發達地區產業轉移，勢必大力發展新興產業，勢必有大規模公路、鐵路、航空等基礎設施項目開工建設，勢必刺激能源、交通運輸、原材料擴能增產，導致安全生產戰線拉長，監管監察覆蓋面擴大，防范壓力增強。

同時，做好“十二五”時期安全生產工作也面臨難得的歷史機遇。

一是省委、省政府把安全生產擺在更加突出的戰略位置，為進一步做好安全生產工作提供了根本保證。“十二五”期間，民生問題將提上更加重要的議事日程，安全生產工作在地方黨委政府政績業績考核中的權重將進一步加大，各級黨委政府必將更加重視安全生產工作。

二是鄱陽湖生態經濟區建設戰略的實施和發展方式的轉變力度加大，為解決安全生產深層次結構性的突出問題創造了有利條件。隨著國家擴大內需戰略、我省實施中部地區崛起戰略以及鄱陽湖生態經濟區建設“一年開好局、五年見成效、十年大跨越”戰略的全面實施，國際國內資本和高新技術產業將加速向我省轉移，促使我省服務業和傳統產業升級改造，勢必逐步淘汰高風險、高能耗產業。

三是“十一五”期間安全生產工作的顯著成效，為進一步推動安全生產形勢持續穩定好轉奠定了良好基礎。經過多年的發展，特別是前五年期間安全生產工作成效的積累，企業安全設施、政府安全監管隊伍建設等方面都取得了長足進步，為“十二五”安全生產工作打下了堅實基礎。

四是全省經濟實力的顯著提高，為加大安全生產投入提供了堅強保障。未來5年，全省經濟總量和財政收入實現跨越式增長，用于安全生產監管監察能力、安全科技支撐能力、企業本質安全水平，事故預防和應急處置能力的投入將大幅度增加，經濟發展的安全保障水平將逐年提高。